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依靠政策优惠招商时代终结下的招商思考
2012-08-29 09:38
                  ◆ 吴辉

  招商引资对于促进地区经济增长的重要推动作用不言而喻。但是,在当前土地政策从紧,优惠政策见底的情况下,如何破解沿袭多年依赖资源消耗的招商引资模式,实现招商引资战略性的突破和创新,是现阶段迫切需要研究解决的一个重大问题。
  不可否认,优惠政策对经济发展在特定阶段是有特殊重要作用的。但在今天,仍然依靠优惠政策来谋求发展的思路是个重大陷阱。美国著名经济学家罗斯托把制度和意识观念的创新称为经济起飞的三大要件之一。所以,我们必须认清新的形势,适应新的变化,在竞争态势中明晰招商思路。
  规范制度,提升投资环境。近年来的招商实践证明,国内外大投资商更多的是出于战略考虑来寻找商业机会和投资地域,政策的优惠程度并不是考虑的主要因素。因此,对于我们而言,重视投资环境尤其是投资软环境的建设,下大力气规范市场,要远比给一些政策优惠重要的多。当务之急是应该淡化“政策优惠”的诉求,把精力集中于改善投资环境上,把诚信和规范服务作为杨凌吸引投资的“第一资源”,加强投资环境的制度和规范化建设,为企业提供规范有序、公平宽松的发展环境。
  主体明晰,扮好招商角色。解决招商主体错位,实现企业由“配角”向“主角”、由“被动”向“主动”的转变,是防止招商变成“招伤”的治本之策。投资是一种纯市场的行为,招商引资说到底是企业的事,应该把招商引资视作一项专业性的经营活动去策划和运作,而不能将其作为一项政治任务或群众运动。应把企业推向招商引资的主战场,广泛吸收国内外投资机构、信息机构、企业公司、专业园区等来参与招商引资的活动和运作,使招商引资成为由政府参加和指导的一种企业行为、社会行为和市场行为。我们应把主要的精力放在对招商引资活动的调节、引导和服务上来,逐步淡化行政色彩,实现招商引资策略根本性的转变。
  招商“选”资,集约利用土地。土地的紧张,使得摆在我们面前最现实的问题就是,既要招商引资又要招商“选”资,不能“捡到篮里都是菜”。要坚持资源开发和节约并举的原则,优选项目,合理布局,逐步开发,进一步盘活存量土地,提高利用率,在投资用地上走集约化之路。一是增资扩股,“零地招商”。利用现有项目和资源,以外引外,鼓励企业增资扩股,通过内涵式增长最大限度地利用土地资源。二是提高门槛,集约用地。提高项目投资强度和建筑密度,按照行业、产业、单位面积的投资额确定建设项目用地面积;积极探索集约用地新形式,倡导厂房向高空发展,借天生地,走“立体化”用地模式,提高土地利用和产出效率,走内涵式扩张的路子。三是腾笼换鸟,持续开发。在不占用新地的情况下,挖掘持续开发的空间。对一些超过规定时限、批而未用的项目集中进行清理,对一些利用不充分的土地、厂房进行资源整合,通过招商引资激活企业内部的存量资源,以存量资源利用的最大化带动招商引资的大跨越。四是积极求解“后绿地投资时代”。在目前土地供应趋紧的背景下,积极推动企业的高层次并购,鼓励通过股权收购的方式来参与区内企业经营。同时,大力发展基金投资、证券投资、BOT投资等投资方式,培育多管齐下的引资途径,促进产业升级。
  链式招商,培育竞争优势。从经济发达地区招商引资的成功经验看, 产业链招商的过程实际是“织网”的过程,最终形成的“网链”越长、面越宽,这个区域的产业集中度就越高,对将要进入该产业新投资者的吸引力也就越大,越能助推新投资者通过产业高地的品牌价值提升自己的竞争力和降低商务成本。所以说,产业集聚优势已经超越其它因素而成为吸引外资投向的主导力量。在土地资源紧缺、政策引力和效用下降的情况下,推行产业链招商无疑是一个理性选择,也是科学招商的一种新的范式。
  新形势下,我们招商应进一步凸现个性,从杨凌已具雏形的特色产业出发,在区域定位上形成鲜明特色,以特色吸引客商。引导外商投资构建新型产业链和产业群;利用产业优势,吸引组团式投入;利用终端产品或核心产品优势,吸引配套企业投资落户,鼓励产业链各环节同步招商,加快形成一批具有竞争优势的行业和企业。
                  (作者单位:杨凌示范区招商三局)

原标题:依靠政策优惠招商时代终结下的招商思考

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