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杨凌:深化改革的先行者

发布于:2017-09-20 10:40   作者:记者 翁瑞   来源:杨凌时讯

摘要:从机构职能和事业单位改革宏观布局到网格化管理系统改革细微入手,从集群化“田园综合体”发展态势初步形成到“惠农支付+电商平台”普惠金融支农新模式基本实现全覆盖,从“七证合一、多项联办”网上并联审批全面实施到首创手机微信办理营业执照模式……一批重点、难点领域的改革取得了实质性的突破。

从机构职能和事业单位改革宏观布局到网格化管理系统改革细微入手,从集群化“田园综合体”发展态势初步形成到“惠农支付+电商平台”普惠金融支农新模式基本实现全覆盖,从“七证合一、多项联办”网上并联审批全面实施到首创手机微信办理营业执照模式……一批重点、难点领域的改革取得了实质性的突破。

杨凌,作为全国最早批复设立的农业高新技术产业示范区,认真贯彻落实中央、省委改革部署,以壮士断腕的勇气、时不待我的压力、舍我其谁的担当,蹄疾步稳,向着改革深水区劈波斩浪,朝着改革高地奋勇前行。

加强顶层设计 彰显改革魄力

2017年7月18日,杨凌政务大厦421会议室。示范区党工委全面深化改革领导小组会议在这里召开。

会议学习了中央全面深化改革领导小组第三十五次会议精神,省委全面深化改革领导小组第二十五次会议精神;审议了《“杨凌农高会”品牌、“杨凌农科”品牌农业领域使用管理办法(试行)》、《杨凌示范区党委(党组)网络意识形态工作责任制实施办法》等多个改革文件。

近年来,像这样加强顶层设计的会议,示范区党工委全面深化改革领导小组已经召开了31次,基本形成了“每月一会”的常态化会议制度。

改革,为杨凌提供了破解难题的“金钥匙”。

当前,杨凌正处于爬坡过坎、跨越提升的关键时期。稳增长离不开改革,调结构离不开改革,惠民生、防风险同样离不开改革。改革,是推动所有工作的动力源泉。

惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。

面对改革的复杂形势和繁重任务,示范区全面加强顶层设计,统筹改革方案制定和改革举措落实,科学谋划改革大棋局。

为此,示范区对标7大类119项改革目标任务台账,落实人员责任,明确工作措施,形成了紧密衔接的改革“路线图”和“时间表”。

908-5-4444

深化农村改革 激发农业活力

2017年中央一号文件明确提出,要积极发展适度规模经营,大力培育新型农业经营主体和服务主体。要围绕有基础、有特色、有潜力的产业,建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇。

在杨凌,促进农村一二三产融合发展的“现代农庄集群”,已经是杨凌现代农业的一张特色名片。

盛夏时节,走进坐落在小湋河流域的君度·唯尔葡萄庄园,一串串葡萄挂满枝头,昭示着今年又是一个丰收年。

在杨凌,像君度·唯尔葡萄庄园这样的农业新型经营主体还有很多,它们虽然没有土地承包权,却成为名副其实的农业生产经营者。从实施土地流转到落实土地确权颁证,杨凌不断完善土地等农村产权流转交易机制,让土地“转”出无限生机与活力。

农村产权流转交易是杨凌深化农村改革工作的一项重要内容。2015年12月,杨凌示范区和杨陵区共同成立了杨凌农村产权流转交易中心,将农村土地经营权、长效经济作物、农村集体经营资产、农业生产设施设备、小型水利设施、农业类知识产权等产权进行流转,实行集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”,引导土地经营权有序流转。

2016年,杨凌将土地承包经营权再分为承包权和经营权,使“三权分置”得到进一步完善。“我们公司是杨凌第一家拿到土地经营权鉴证书的企业。该项政策解决了公司发展现代农业需要规模以上土地经营权的难题,为我们向现代化农业企业发展注入了强劲动力。”杨凌霖科生态工程有限公司董事长李保宏感慨地说道。截至目前,杨凌6万多亩耕地得到确权,13042户农民拿到了土地承包权证书。

另外,近年来,杨凌积极探索农村产权流转交易市场化运作模式,建成并上线杨凌示范区互联网农村产权流转交易平台,取得了明显成效。截至2016年底,杨凌运用农村承包地、宅基地确权登记颁证改革成果,已挂牌农村产权87项,完成流转交易23项。

同时,杨凌示范区还积极培育发展农科小额贷款公司、农科农业保险公司、农科融资租赁公司等新型农村金融主体,采用政策“组合拳”支持企业,带动农民创业,有力地支持重点企业保增长和现代农业示范园区、大学生创业实训基地建设,通过继续加大农业保险创新力度,开展蔬菜产量、农产品价格指数、小额贷款保证保险、农民养老健康保险等普惠涉农保险业务,进一步拓展“三农”保险广度和深度。

在此基础上,杨凌以农村金融创新工作为抓手,搭建服务平台,整合银行、证券、保险等各类金融工具为农所用,实现金融资本链条与“第六产业”的有机结合,为农户、农业合作社和农业企业提供全面的融资支持和金融服务,走出了一条极富“杨凌特色”的农村金融创新新路子。

胡-土地流转

聚焦民生热点 群众共享改革红利

聚焦老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题,让改革红利最大程度惠及人民群众,是杨凌决策者一直努力的方向。

“核磁共振检查费,原价是550块钱,现在是440块钱!”近日,在示范区医院收费窗口,收费员正在报价。

前来交费的患者申满军一脸疑惑:“咦,怎么少收了这么多?”

申满军口中说到的检查费优惠,得益于杨凌深入推进公立医院综合改革。

“这次改革我们取消了药品加成的15%,大型设备检查费平均下降20%,检验费平均下降了12%。”示范区医院门诊部主任何克艳告诉记者。

为了推进城市公立医院综合改革,破除“以药补医”机制,引导医疗机构合理用药、规范诊疗、提高服务质量,日前,陕西省下发《城市公立医院医疗服务价格改革方案》通知,对医改内容进行规范要求。从今年4月1日起,示范区医院按要求执行此标准,让杨凌群众共享医改红利。此外,为在更多方面实现惠民便民,目前,示范区医院想患者之所想,暂不上涨门诊诊查费用,让杨凌群众切实感受到改革带来的实惠。

示范区医院

民惟邦本,本固邦宁。焕发改革热情、投身改革实践、分享改革成果,人民群众始终是改革的主体。

改革在哪里?改革就在上学看病就医里,就在红红火火的日子里,就在老百姓的心坎儿里。

随着经济社会的发展,人们对改革的期待也水涨船高。吃饱穿暖了,对生活质量的要求就更高了;能自由流动了,打破城乡、城市之间户籍壁垒的呼声愈发迫切……这些,都是改革的方向和必答题。

人民有所呼,改革有所应。

不仅如此,在杨凌,改革更增强了保障人民利益的获得感和促进社会公平的幸福感。

自2016年5月营改增实施以来,杨凌“四大行业”累计实现入库增值税1.64亿元,同比营业税减税380万元,总体税负率下降2.3%;

通过探索网格化服务管理,全区公众安全感连续五年稳步提升,2016年杨凌公众安全感92.57%,同比提升0.68个百分点;

自实行城乡公交一体化以来,群众只掏一块钱,就能逛遍全城,让大家切实感受到了出行的方便快捷;

推进户籍制度改革,让更多工作、生活在异地他乡城市的常住人口有了“归属感”,也为有意愿落户的群众打开了落户的通道……

如今,在农城大地,一项项改革成果,犹如春花竞放,姹紫嫣红。

改革,只有进行时,没有完成时。面对全面深化改革这场攻坚战,杨凌将尽职尽责抓改革,敢于担当抓改革,奋发作为抓改革,坚定不移将全面深化改革进行到底。

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