相关规章颁布十余年仍难落地，要求签正式合同者反而没活干

农民工工资为何不能按月发

近年来，我国持续加大力度保障农民工工资支付，农民工欠薪问题得到缓解。2017年1月至11月，我国各地区劳动保障监察机构共查处欠薪案件12.8万件，为281万名劳动者追发工资等待遇224.5亿元，案件数量、涉及劳动者、追讨资金数同比分别下降38.2%、14%、28.3%。 

不过，记者最近调查发现，岁末年初，拖欠农民工工资问题仍在多地发生，有的农民工被欠薪7年多，有的农民工已找不到当年雇佣自己的包工头…… 

“工资被欠两年，包工头都联系不上了” 　　

到底是哪些行业、什么人在拖欠农民工的工资? 

记者调查发现，建筑领域仍是欠薪“高发区”。记者在东北一省会城市建筑部门走访发现，接待农民工讨薪的办公室一上午有十多伙人来咨询，多涉及工程建设。老家在黑龙江省牡丹江市的郑铁，2011年在山东威海被欠下2万多元，已经过去7年了，到现在也没要回来。 

此外，经常受理农民工讨薪的河南世纪唐人律师事务所合伙人闫炜说，由于近年来餐饮行业不景气，这个领域的欠薪问题也开始明显增多。 

拖欠农民工工资的主要是一些劳务公司或者包工头。哈尔滨市建筑企业管理站的一位负责人介绍，在近期接到投诉的30多起案件中，多是因为包工头、劳务企业没把工资付给工人。 

2015年，黑龙江省伊春市朗乡镇西沙村李建平和20多个村民参与哈尔滨市一所学校建设，劳务公司2016年给他们打了欠条，两年了，现在包工头人影都找不到了。 

特别值得关注的是，一些大型企业因“三角债”故意欠薪。一位业内人士介绍，大型建筑公司拖欠工资，有时因为资金链断裂被迫欠薪，有时也会因为“三角债”故意拖欠。比如一些政府投资工程项目拖欠工程款时，有的大企业为了让地方政府及时补上款项，故意不给农民工发放工资，以此给地方政府施加压力。

 “如果强烈要求与企业签正式合同按月付工资，就没有活干” 

记者调查发现，近年来，我国出台了工资按月支付、工资保证金制度等很多保障农民工工资支付、解决农民工工资被拖欠问题的规章制度，但不少规章制度仍不能落实到位。 

早在2004年有关部门联合下发的《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》就规定，按照依法签订的集体合同或劳动合同约定的日期按月支付工资。此后多个规章都要求落实按月足额支付工资规定。但河南财经政法大学社会保障研究所所长王增民介绍，当前，建筑行业很多工资都是项目结束或者春节前一次性结算。据多位专家说，建筑工程大多是项目制，一般项目完成后公司才会拿到全部工程款，所以很多劳务公司或者建筑公司往往不按月发工资。 

同时，也有一些企业故意拖欠农民工工资，将项目建设中的风险转嫁给农民工。“这实际上是用农民工工资垫付了一部分工程资金。”王增民说。 

要做到按月支付，依法签订劳动合同建立职工名册是重要前提。但记者了解到，目前，很多农民工和建筑企业之间没有正式的劳动关系。农民工在依法维护自身权益时经常缺乏有效证据。 

劳动合同为何难签订?李久波是和李建平一起讨薪的农民，他说:“周围没听说有签合同的，都已经习惯了”。一位城建部门人士介绍，现在，建筑市场“人多活少”“僧多粥少”，如果农民工强烈要求按月支付工资、签合同，很可能就没有活干，或者不好找活。 

一旦农民工工资被拖欠，启动工资保证金是一个有效办法，也会对企业形成一定约束。但工资保证金制度难落实。一些专家分析，由于监管不到位等原因，个别企业不交保证金，或者打折交。即便全额交了，有的企业还因连续欠薪，出现工资保证金不够偿还农民工工资的情况。 

确保“劳有所得”要落实好既有规章

“建筑工人有分散、流动的特点，让他们自己争取签订合同、按月结算工资，捍卫权利，是不现实的。”北京大学社会学系教授卢晖临认为，关键是要把好企业这一关。相关行政部门要去督促、检查企业是否签订合同、是否按月支付、是否交纳保证金。对不执行相关规定的企业上限处罚，让签订工作合同成为常态。 

专家建议，针对建筑工程结算周期长等问题，应该强制建筑公司或者劳务公司通过技术手段做好工程量计算，为工资按月结算打基础。 

国务院办公厅日前印发《保障农民工工资支付工作考核办法》，进一步落实保障农民工工资支付工作的属地监管责任。有关专家认为，通过行政考核加强监管，能让地方政府提高重视程度，督促各部门落实责任。 

此外，还应加快推广一些地区的试点经验和典型做法。专家建议加快推广劳动用工实名制、农民工工资周薪制、跨省农民工欠薪联动机制、法律绿色通道、拖欠工资“黑名单”等做法和经验。 （据新华社）

 陕西杨凌：农民工银行按月领工资 

1月16日，拿着来之不易的4.5万元工资，任兆伟十分高兴。任兆伟是甘肃省灵台县人，来杨凌打工已有两年，有半年工资没有按时发放，任兆伟只好向杨凌示范区相关部门求助。经协调，不到一个月，任兆伟就拿到了血汗钱。记者从杨凌示范区人力资源和社会保障局获悉，2016年至今，杨凌示范区共为846名农民工追讨工资2168万元。 

为确保农民工工资不被拖欠，杨凌示范区建立政府应急周转金制度，有效解决紧急情况下农民工生活问题；设立“一厅式”联合办公制度，公开畅通投诉举报渠道，加大投诉举报案件的部门联合处理力度；坚决落实欠薪“黑名单”制度，公开曝光欠薪企业并禁止招投标。 

此外，对于区内新建项目，杨凌示范区在工程建设领域全面推行实名制管理制度。用人单位与农民工签订劳动合同，总包单位按班组建立动态名册，为农民工办理工资卡，分包单位按月向总包单位递交工资表，总包单位审核后通过银行代发。

实习编辑：任静