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农村改革:宁夏农民享受“红利”多

发布于:2018-02-07 15:32   作者:张国凤   来源:中国农业新闻网

宁夏回族自治区平罗县大胆探索创新农业经营方式,针对农业社会化服务体系不健全,风险防范难度大的现状,大力培育“农业社会化服务主体+经营主体+农户”的农业产业联合体,形成利益联结、产业集聚、资源共享的农业产业推广模式。目前,全县农业社会化服务主体44个,服务面积达30多万亩;办理农村产权抵押贷款1.96万笔10.12亿元,为经营主体贷款144笔1.42亿元,农村产权流转交易额累计达17.89亿元,有效破解了农业生产融资难、融资贵的壁垒,为推进农业发展注入了“新活力”。

这是自治区按照中央要求,大胆探索、积极创新,着力在稳定土地承包关系上打基础、在加快现代农业发展上下功夫、在促进农民多元增收上找路子,为激发农村发展活力、加快推进乡村振兴探索了新路径。五年来,自治区先后承担了10多项国家级农村改革试点任务,不断激发农村各项资源要素内生动力,让更多改革红利惠及于民。

 资源变资产  资金变股金  农民变股东

平罗县,先后承担国家级和部委司局农村改革试点任务16项。

刚刚过去的一年,满仓家庭农场的农场主吴刚收获满满,利用农村土地流转经营权证和设施农业用地使用证抵押捆绑贷款88万元,吴刚实现了从种植大户到家庭农场主的转变。

2015年,在各项惠民政策引领下,吴刚流转土地开始进行规模种植,但苦于资金短缺,始终无法继续扩大经营规模。2017年,平罗县开展农村土地权属抵押改革试点工作为他带来了“春风”。

“不仅土地承包经营权证可以抵押贷款,土地流转经营权证、设施农业用地使用证都可以抵押贷款,大大缓解了家庭农场种植、养殖大户的资金问题。利用贷款资金,我完善了基地的基础设施,扩大了流通规模,为周围农户提供社会化服务,一年实现经济效益近百万元。”满仓家庭农场的农场主吴刚这样表述。

平罗县探索开展农村产权抵押贷款,为农村发展“添活力”。在自治区设立首家农村产权流转交易中心,赋予8项农村产权融资权能,推行农村产权捆绑抵押贷款。2013-2016年,全县共盘活农民产权2056户,转让耕地11280亩,交易额2.47亿元,实现了降低政府安置成本、保障退出农民权益和提高插花安置移民生活质量“三赢”。工作做法得到国务院和自治区领导多次批示、多名专家认可。

到2017年年底,自治区完成承包地确权率96.5%。以此为基础,推进农村宅基地和房屋房地一体“两证合一”确权登记颁证试点,把发证范围扩大到了“四荒”地、农机设备所有权等。自治区积极落实“三权分置”,探索为流转大户颁发流转经营权证,促进适度规模经营发展。目前,已在5个县区开展了“两权”抵押贷款试点,为农户累计发放贷款2.6万笔8.25亿元。在全区70余个城中村、城郊村开展集体资产股份权能改革试点,组建农村土地股份合作社78个,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

  “以后凭着这个小红本,年年都能领到分红钱!”

春节前夕,中卫市滨河镇西关村的村民们排着队签字、按手印、领取股权证。

村民刘福海手持刚刚下发的农村集体资产股权证,脸上乐开了花。标志着中卫市农村集体产权制度改革的推进。

2017年,滨河镇西关村作为“全国百县区产权改革试点村”,在借鉴南关村改革经验的基础上,结合本村自身特点,完成了改革。

“开展农村集体产权制度改革,摸清集体资产是前提。”西关村党支部书记张中仁说,为了让家底清、群众明,村里聘请专业会计师事务所开展清产核资。在对集体资产进行盘点时,对于债务和债权人全部一一见面核实,在群众和债权债务人均无异议后才登记清算。

滨河镇副镇长张云告诉记者,农村集体产权制度改革让村集体资产不仅能“看得见”,更能“摸得着”,将村集体资产与广大村民捆绑在一起,为集体资产找到了“婆家”。“产权制度改革,不仅增加了老百姓的收入,还明晰了村集体的产权关系,让村民更好地监督村集体经济发展的同时,也促进了村干部对村集体资金的运作和管理。” 

近年来,自治区党委政府始终坚持“三农”重中之重的战略定位,每年初出台自治区“一号文件”,锁定农村改革发展。密集出台了关于发展现代农业推进意见、扶持特色优势产业发展若干意见、创新财政支农方式意见等一系列政策措施,在资金支持、主攻措施和组织领导等方面构建起系统完备的政策体系,从顶层设计入手,筑牢农业农村发展的“四梁八柱”。自治区把农业农村作为重点支持领域,投向农业产业,支持农业改革发展的资金逐年增加,2017年,自治区下达各类涉农项目资金201亿元,占财政支出的14.6%。各县、市(区)贷款担保基金和风险补偿基金全部建立,为农户及各类新型经营主体提供贷款达26.5亿元。平罗县建立了羊产业、马兰花水产业、宁羊产业、“脱贫贷”等发展基金,重点解决特色产业发展和建档立卡贫困户融资难问题。截止目前,发放各类贷款109笔3588万元,针对移民地区贫困户发放“富农”信用卡4586张,授信额度2.5亿元,有效拓宽了农户和经营主体融资渠道,促进了农业产业链的有机衔接和延伸,为农业发展增添了“新动能”。

尤为可喜的是,为应对乡村社会不断发展的新变化和农民群众的新要求,自治区在推进农村改革的基础上,创新优化乡村管理新方式,相继出台了加强乡镇建设、促进脱贫富民行动等政策意见,夯实基层组织,提升乡镇服务群众能力,让农民群众享受经济发展农村改革红利。做实村民代表会议制度,实行村代表民主推选、村务民主决策,初步构建“党组织领导、村代会议定、村委会执行、村监会监督”的村级治理新架构,唤起了广大村民的主人翁意识,不仅预防和减少了基层矛盾纠纷,更为村级自治制度化、规范化蹚出了路子。

在刚刚闭幕的两会上,自治区主席咸辉政府工作报告提出,从现在起,实施富民工程,发展富民产业,深化大众创业、万众创新,推动工资性收入、财产性收入稳步增长,城乡居民收入增长与经济增长基本同步。在增强农村活力方面,深化农村改革,完善“三权分置”,做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接。扩大农村产权登记颁证范围,抓好农村集体资产股份权能改革试点,完成清产核资,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,壮大村集体经济,着力解决“空壳村”问题。完善村民自治制度,健全村规民约,推动移风易俗,树立文明乡风。

 

实习编辑:于婷婷