日本是一个多山岛国, 疆域狭小, 全国68%的地域为山地, 土地所有权高度涣散, 人口老龄化问题严重, 并不具备展开以规划化、机械化、现代化为特征的家庭农场的优势条件。自上世纪60年代开始, 日本采取所有制变革, 逐渐破除不利于农业大规划运营的制度性因素以及人力资本短缺因素, 经过政策性引导, 调整产业政策, 大力展开家庭农场经济。目前, 日本家庭农场已经实现了高度机械化、信息化、品牌化, 成为全球家庭农场经济展开中的典型。日本打破资源捆绑的瓶颈, 走产业化、品牌化、高端化的家庭农场运营路线, 其展开方式特点与经历值得我国借鉴。

一、日本家庭农场展开的缘起

家庭农场是以家庭成员为主要劳动力, 由农场主负责办理, 以商品化生产为目标, 能支付家庭和农场运营成本和费用, 并自行办理运营的农场组织。以为, 家庭农场规划的扩大是农业产业化的主要标志之一, 农场兼并可形成更大、更有经济功率的单元。

土地确权为日本家庭农场初期展开奠定根底。日本工业化的快速展开导致农业经济规划萎缩, 日本家庭农场正是为应对土地资源贫瘠、从业人口削减而当令展开起来的一种集约化生产运营方式。为此, 日本政府不断出台法令法规, 鼓舞以土地租佃为中心, 加快农业土地运用权流转, 为日本农业土地的集中连片运营、共同根底设施建造奠定根底, 以削减避开农业土地涣散给日本家庭农场展开带来的妨碍。1946-1950年, 日本政府采取强硬措施购买地主的土地转卖给无地、少地的农户, 自耕农在总农户中的比重占到88%, 犁地占到90%, 并且把农户土地规划限制在3公顷以内。1952年, 日本拟定了《农地法》, 首次以法令方式对以上做法进行了规定, 保证了土地小规划家庭运营的合法性, 也为家庭农场运营奠定了根底。可以说, 日本家庭农场运营的根基在于以法令方式确立了土地所有权与运用权的分离, 保证了土地集中连片运营的合法性。

扭转运营方式使日本家庭农场焕发生机。20世纪60-70年代, 政府农地变革的重点开始由鼓舞农地集中占有转向涣散占有、集中运营和作业的新战略上来。1961年, 日本出台《农业基本法》, 允许土地所有者将农业土地托付给小规划农业合作社运营, 推进了日本农业土地集中运营。70年代开始, 日本政府又接连出台了鼓舞农田的租赁和作业托付等方式的协作生产的法令法规, 以避开土地集中的困难和涣散的土地占有给农业展开带来的妨碍因素。这些做法, 为日本家庭农场的扩大运营、特征化运营起到了重要的推进作用。

二、日本家庭农场展开的典型经历

(一) 由所有制转向运用制, 逐渐实现规划化运营

1946-1950年, 日本采取强硬措施购买地主的土地专卖给自耕农, 20世纪60-70年代, 日本农地变革的重点是由所有制转向运用制, 鼓舞农地所有权与运用权相分离, 其好处是避免了因为小规模家庭占有土地而使大规划运营难以推广的问题, 经过土地运营权流动, 鼓舞农田租赁和作业托付等方式促进土地相对集中, 推进协作生产, 使大规划农场根底设施建造水平进步, 土地得以连片运营, 呈现了规划较大的农场, 农业的高科技化、机械化水平大大进步。在运营方式上, 经过日本农协, 促进核心农户和生产合作组织妥善运营农户出租和托付作业的犁地, 来整合土地, 扩大农场规划。

(二) 重视农业新技能、新设备的运用, 进步农业生产功率

日本政府非常重视农业新技能、新设备的运用, 尤其是重视生物技能的运用, 以改动土地贫瘠的弊端。日本政府积极展开新种类技能、病虫害防治技能、测土配方施肥技能的推广工作, 有效改进农业生产的机械化水平, 显著提升了日本家庭农场的整体运营绩效。在实践上, 经过日本农协, 帮助农人从种类选育到收获, 从农产品到商场的全过程的生产体系, 该过程包括了农田规划、播种、田间办理、收获、加工、流通上市的全过程。此外, 农协还为地区农业提供统一的技能指导, 针对当地农业展开特点进行农业科普教育, 帮助农人取得最新的农业生产技术, 日本农协为日本农业科技推广起到了巨大推进作用。

(三) 重视农产品深加工, 走品牌化战略

有机农产品附加值较高, 日本许多家庭农场都种植有机产品, 产量不大, 但因为联合企业采用现代技能进行深加工, 削减了原料消耗, 进步了产品的新鲜度、大大进步了产品的附加值。加之日本十分重视挖掘传统文化, 在产品中融入传统文化, 又十分重视品牌战略, 使农户取得了较高收益。例如, 日本的大北食品的豆腐采用四叶联合会旗下的有机黄豆种植户的黄豆作为原料,采用现代技能与传统工艺相结合的办法进行加工, 对加工质量操控非常严厉, 并采用会员制进行销售, 产品在日本具有较高闻名度, 往往供不应求。

(四) 大力展开参观农业, 进步农场的综合收益

日本许多农场主意识到利用农场展开参观农业, 不但有利于添加农场收入, 对拉近品牌与消费者之间的距离, 培养潜在消费者都具有重要意义。基本上目前日本的参观农业包含参观农园、市民农园、农业公园等, 其中参观农园又分为即日式农园、多日式农园、游园式农园。参观果园主要集中在关东、信甲越地区, 其中神奈川、山梨、静冈三县是全国闻名的参观果园旅游胜地。东京自1992年起即由市教委、农协、农户三方合作兴办了面积约10公亩的学校农园, 成为学生教授农户指导, 体验耕耘作业的场所。

(五) 进步家庭农场运营补助, 积极培养青年农场主

因为许多日本乡村青年不再乐于务农, 日本的农业政策有意培养年轻人, 对不超越45岁的务农人员, 给予培养经费补助, 用以进步农人的工作技能, 培养了一批懂办理、会技能、习惯现代信息社会的农业专业人才。此外, 日本对农业运营者教育机构还给予资金支撑, 帮助其购买教学设施、农业机械设备, 进步其办学能力。此外, 日本还对农场运营给予补助, 日本政府建立了完善的规章制度和监管机构, 严厉操控金融资金的流向和运用, 避免农业金融资金受趋利性影响而流入非农业用处或非农业生产部门。

三、我国家庭农场展开中的主要问题

2008年, 我国政府首次提出家庭农场是农业规划运营主体之一, 2013年, 我国政府在有关展开农业的文件中提出家庭农场的概念, 提出家庭农场是农业生产运营的创新方式。目前, 安徽、浙江、吉林、山东、江西等多个省市都呈现了运营典型。随着各地方家庭农场建造的推进, 土地高度涣散、运营内容单一等问题, 已妨碍了家庭农场的展开。

(一) 农地高度涣散运营, 妨碍家庭农场运营规划扩大

家庭农场展开的一个前提条件就是要实现土地规划化运营, 以形成最佳规划。与日本相似, 我国农户拥有土地规划小、数量多, 并且每块土地的面积都很小, 前者是土地规划运营问题, 后者是土地细碎化问题。土地涣散化、细碎化趋势, 进步了劳动力成本, 降低了土地规划效益和农业现代化进程。一起, 土地细碎化既降低劳动力兼职型从事非农就业的概率, 也降低了全职型从事非农就业的概率。可以说, 土地运营权的高度涣散化, 已经成为现阶段我国展开家庭农场经济的最大妨碍。

(二) 运营内容较为单一, 收益有限

我国大部分地区家庭农场的运营内容较为单一, 主要是以农产品生产为主, 少数地区实现了农产品深加工, 展开农业参观旅游的农场较少。其次, 在展开参观项目的农场中, 大部分农场只能提供采摘、垂钓、餐饮、唱歌等服务内容, 服务的水平不高, 内容单调, 短少与游客的互动。许多农场多是小规划运营, 可供游客活动的范围较小, 住宿条件、卫生条件较差。一起, 周边基础设施水平跟不上, 短少银行、医院、车站等根底配套服务, 很难留下游客。

(三) 资金投入不足, 妨碍家庭农场规划化运营

家庭农场的规划化、机械化展开对资金要求较高, 劳务费、设备费、种子化肥等方面资金投入较大。而乡村旧有的运营方式下, 农人收入有限, 农资投入严重不足。而家庭农场作为一种新式农业运营方式, 难以改动人们对农业“看天吃饭”的刻板印象, 家庭农场取得商业银行贷款的额度较低, 贷款手续繁杂, 许多农人不了解程序, 取得贷款极为困难。

(四) 乡村劳动力大规划转移, 劳动力缺口较大

随着城市经济展开加快, 很多乡村适龄劳动人口向城市转移, 乡村青壮年劳动力削减。家庭农场展开需要一定数量、高质量的工作农人, 要求工作农人具有较高的科学素质与运营办理才能。一起, 家庭农场运营还需要很多乡村技能型人才、农人企业家。很多青壮年乡村劳动力进城务工, 在把握一技之长后, 这些会办理、懂技能的农人群体却并不乐于返乡创业, 乡村中的精英群体正逐渐消失, 留下年龄偏大、文化教育水平不高的老人和妇女承担。这些人员不易把握先进的农业生产技能、生产工具, 也很难习惯现代化运营办理方式, 家庭农场现代化建造急需很多高素质工作农人。

(五) 农业科技推广水平较低, 家庭农场现代化水平不高

现代家庭农场的一个显著标志就是现代科技、大型农机设备的运用。因为农业出资较低, 用于农业科技推广的经费远远低于日本等发达国家水平, 我国农业科技推广的覆盖面不宽。另一方面, 我国家庭农场运营人员素质不高, 对外界的信息敏感度较低, 对现代化农机具、乡村电子商务的接受速度较慢, 这都限制了家庭农场现代化展开水平。

四、日本家庭农场展开经历对我国建造家庭农场的启示

(一) 适度引导干涉, 进步土地流转水平

要借鉴日本经历, 以政府适度引导、协调、干涉为原则, 拟定集体土地重新分配中的新规则, 经过土地租赁商场的置换合并或整片流转等方式, 进步土地流转水平, 盘活土地运营权, 形成大片集中土地, 为农业现代化奠定扎实根底。另外, 还要针对我国目前乡村展开现状, 积极解决乡村剩余劳动力转移就业问题, 帮助参加土地流转的农人的进步工作技能, 助其顺利进入当地家庭农场、农人专业合作社、农业龙头企业工作, 让农人拿着“地租”的一起, 还能挣上“薪酬”。

(二) 进步政策支撑力度, 扩大公共财政对家庭农场运营的补助

各地方政府要进步对家庭农场的政策支撑力度, 将展开家庭农场作为农业供给侧变革的一个突破口, 推广休闲参观农业、高科技农业、设施农业、会展农业等现代农业方式在家庭农场中的实践, 对家庭农场给予土地流转、特征作物种植、药剂等补助;对注册家庭农场给予财政、税收、用地、金融、保险等方面的便利, 并给予一次性的注册补助, 对家庭农场贷款给予贴息补偿;对规划较大的专业性家庭农场给予农机具置办补助;并联合商业保险公司, 对家庭农场开设特征险种, 降低农场运营风险。

(三) 推广农业先进技能, 进步家庭农场现代化水平

要积极推广现代农机具、先进耕种技能、生物技能、办理技能的应用, 进步科学种植、养殖水平, 进步农产品的产出率和质量。加强展开现代农产品加工技能, 推广先进加工技能设备的应用以及当前领先的加工工艺技能。联合农产品研发机构, 大力推广生物工程技能、冷冻保鲜、分子蒸馏等高新技能在农产品加工中的应用, 降低加工中的损耗和储运中的损失, 进步产量。进步现代信息技能在家庭农场中的普及, 进步乡村地区光纤接入率和各类移动终端的运用水平, 让农人经过网络能及时获取农业技能指导, 取得国内外商场资讯。

(四) 展开农产品深加工, 打造一批闻名家庭农场产品品牌

要根据各地区农业经济展开条件和展开特征, 展开全链条、全循环、高质量、高效益的家庭农场经济。要有意识地引导农产品加工业专业乡、专业村的集群展开, 扩大规划优势、区域优势和商场优势。经过联合家庭农场与农产品深加工企业, 开发出一批闻名农产品, 创造特征品牌。借鉴日本开发有机传统农产品的经历, 对有地方特征的农产品, 要发挥传统文化优势, 生产质量好、质量高、安全的有机特征产品。实施品牌战略, 要挖掘当地传统文化, 开发出一批具有较高闻名度的名优产品。并采用农业电子商务方式, 积极联合农产品线上线下销售平台, 利用现代发达的物流体系, 将产品销售到全国各地。

(五) 展开乡村旅游业, 进步家庭农场综合收益

借鉴日本家庭农场展开参观农业的经历, 展开绿色、低碳的乡村旅游业, 吸引更多城镇游客到农场旅游。要经过科学合理的规划, 充分发挥地区资源禀赋、农耕历史文化和生产力展开水平优势, 规划建造家庭农场旅游的项目与景象。逐渐进步根底设施服务水平, 要积极改善交通条件, 打通村与村之间的道路, 在家庭农场附近建造停车场。引导银行在农场周边设置服务点, 进步农场的综合收益。一起, 要加大宣传力度, 可采取与电视、网络等媒体合作, 宣传当地家庭农场旅游项目, 进步农场的多种效益。

(六) 培养青年一代家庭农场主, 逐渐引导青年回乡展开

未来我国家庭农场运营需要大批会办理、懂技能的新式工作农人, 来习惯信息社会下的农场运营。加大对现有农场主的培养力度, 进步其运营办理、金融商务、农耕养殖、病虫害防治等方面的知识水平。尤其要加大青年工作农人教育力度, 进步乡村青年的教育水平, 要扩大工作院校向乡村地区招生规划, 对挑选农学相关专业的学生给予学费减免, 逐渐引导青年回乡务农或创业, 为培养下一代青年农场主储备人才。

实习编辑：张小倩