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从谁来种粮到构建粮油生态圈

——四川省崇州市粮油产业“三连跳”观察

发布于:2019-05-27 08:55   来源:农民日报

“江原县,(蜀)郡西,渡大江,滨文井江……小亭,有好稻田……”早在1600多年前,东晋史学家常璩就在《华阳国志》里这样描述川西平原的沃野稻香。处于成都平原西部的四川崇州市便是文中的“江原县”,素有“天府粮仓”的美誉。

然而,在本世纪之初,富饶的崇州依然不可避免地受到工业化城镇化浪潮的冲击,随着农村大量青壮劳动力外出,农业兼业化、农村空心化、农民老龄化难题随之而来,谁来种粮成为崇州迫在眉睫的难题。

2010年5月,崇州第一个土地股份合作社——杨柳土地股份合作社的成立为崇州粮油产业困局打开了第一个口子。10年过去,粮油生产能力已经成为崇州手中的一张王牌,粮油规模经营水平不断提高、生产种植水平不断提升、全产业链体系不断健全、生产服务体系不断完善、基础设施建设不断加强和产业融合发展步伐不断加快。至此,崇州粮油产业完成“三连跳”。

农业共营制破解“谁来种粮”难题

2010年5月,隆兴镇黎坝村15组的30户农民自愿以确权颁证后的101.27亩土地承包地经营权入股,发起成立了杨柳土地股份合作社,成为第一拨吃螃蟹的人。

“一开始主要是想解决土地细碎、无人种粮的难题,没想到最后能推动全市粮油产业的发展,甚至在全国都有了名气。”杨柳土地股份合作社第一任理事长周维松表示。

杨柳土地股份合作社的尝试给了崇州市决策层启发,并逐渐探索构建出一套以“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务”为核心的“农业共营制”,连时任国务院副总理汪洋同志都曾为其“点赞”。

农民将土地承包经营权入股合作社的收益主要分为两块:一是每亩保底收入,二是除本分红所得,一般经营收入的70%都会作为入股分红。然而,由谁来经营集中的土地呢?崇州的办法是:借鉴传统农民专业合作社和现代企业管理制度的成功经验,构建以农业职业经理人(农民CEO)为生产管理核心的“理事会+职业经理人+监事会”的运行机制。

赵国喜是通过公开竞聘走上崇州农业职业经理人岗位的第一人。“还好我临时调整策略,最后可是全票通过!”直到现在,聊起当年那场竞聘,赵国喜仍然眉飞色舞。

47岁的赵国喜早年在外卖过建材、在家具厂做过质检员,2006年回到村里搞生猪养殖,是当地有名的养殖大户。“我是想着搞种养结合,春种小麦作青贮料,猪粪可以还田肥地。”赵国喜透露了从养殖业拓展到种植业的原因。

在实践中,农业职业经理人与社员已经形成了多种形式的“共营共享”机制,这也是这一模式被称为“农业共营制”的原因所在。

为了吸引广大青壮年农民、种养能手、返乡农民工、村组干部以及大学生参与到农业职业经理人队伍中来,成都市进一步细化扶持粮食规模经营、设施农业建设、农机具购置、农民合作社等政策,倾斜支持农业职业经理人。除此之外,为了解决后顾之忧,成都市还对农业职业经理人参加城镇职工养老保险进行补贴。

各方政策配套下,崇州涌现出一大批会种粮、爱种粮的农业职业经理。

一组数据可以直观反映农业共营制发挥的作用。2015年,崇州全市水稻单产达548公斤、粮食生产能力达28万吨,分别比2012年增加15公斤、5000吨;农村居民人均可支配收入达16269元,2013~2015年平均增长19.9%。

最新统计数据显示,崇州已有土地股份合作社246个,入社面积31.6万亩,土地适度规模经营率达到71%,农业标准化覆盖率90%,农业机械化综合水平达86%。

服务升级融合发展打造粮油产业链

随着专业的职业农民在农业生产要素的集聚与配置中发挥作用,政府开始退出资源配置的主导地位,转而将更多精力投向具有公共产品性质的、有发展潜力的、符合宏观发展导向的主体和领域,构建农业科技、品牌、金融和农业综合服务相结合的新型农业服务体系。

依托“一校两院”,崇州组建起了包括8名院士的近300人的农业科技人才队伍,引进了包括川农大科研总部在内的26家科研院所和育种企业科技平台,培育了376个水稻品种,志在打造长江中上游优质水稻新品种中试熟化基地。

在农业社会化服务领域,崇州根据主体多元化、服务专业化、运行市场化的原则,引导社会资金参与,组建综合性农业社会化服务公司,分片区建立农业服务超市,搭建“一站式”全程农业生产服务平台。

崇州市农业农村局负责人介绍,目前,崇州专业服务队等多元化市场服务主体已有近百个,形成代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售“五代”服务模式,实现水稻、油菜等作物生产、加工、销售、服务“一条龙”,烘干、仓储、加工、销售“不落地”。

一到夏天,在崇州市十万亩稻香旅游环线,稻穗低垂,田埂周围的深沟中,鱼、虾、蟹、鳖、鸭都能见到。据介绍,近年来崇州大力推广稻田综合种养,逐渐形成了“稻鱼结合”、“稻虾结合”、“稻蟹结合”、“稻鳖结合”、“稻鸭结合”的五种模式,培育了“崇耕”公共品牌、稻虾藕遇等企业品牌、“隆兴大米”农产品地理标志品牌。

除了种植模式越发多样,越来越多的生产主体开始尝试着延长产业链条。崇州市青桥土地股份合作社围绕粮食种植链条,建成标准化精米加工中心、仓储中心、烘干中心和育秧中心,合作社通过标准化经营管理,实现粮食的标准化种植、精细化加工、品牌化运营,降低了生产成本,实现了农业增收。

最近几年,处于十万亩稻香旅游环线上的一条乡村公路成为了网红打卡地。春暖花开,长达42公里的重庆路两旁油菜花盛开,美不胜收,网友称其为“最美乡村公路”,引来了很多自驾游客前去观赏,致使两车道的路上,不时出现拥堵。当地农民索性把遮阳棚、遮阳伞都搭在油菜地中间,供游人休闲使用。

白头镇甘泉村每年在油菜花田打造的一座“爱情迷宫”吸引了无数情侣远道而来,只为在花田里许下爱情的诺言。“爱情迷宫”是由油菜花种出来的,迷宫设计了男女两个入口,有“成功”和“失败”两个出口,想要测试默契度和有缘度的情侣,只需要象征性地支付5.2元,就可以到这个花田爱情迷宫走一走。

建设农业功能区构建粮油生态圈

不久前,崇州市在京举行以“天府良仓·水润田园”为主题的天府优质粮油融合发展功能区项目投融资专场推介会,当日签订投资协议5亿元。天府优质粮油融合发展功能区是成都市66个产业功能区中,唯一以优质粮油为主导产业的功能区,园区总面积269.8平方公里,涉及4个街道46个社区。

天府优质粮油融合发展功能区的建设标志着成都从打造粮油产业链向构建粮油生态圈跨越。根据规划,到2022年,崇州全市将建成高端功能大米基地2万亩、高端水稻种业基地3万亩、中端绿色有机大米基地20万亩,打造成为全国粮油生产高新技术应用示范区、全国粮油经营体制创新示范区、全国稻田综合种养示范区、天府精品生态稻米产业示范区、西部农产品冷链物流中心、西部粮油集散交易中心,成为西南地区具有影响力、创造力、聚集力和带动力的优质粮油产业生态圈。

为促进崇州加快建设优质粮油产业生态圈和创新生态链,在成都市委大力支持下,今年崇州在全国率先开展农业主体功能区管理体制改革试点。目前崇州已组建现代农业功能区管委会,将11个乡镇整合为4个街道,构建“管委会+(街道)+社区”的“两级政府、三级管理”模式;成立农业投资公司,构建“管委会+农村投资公司+共营制”的经济运行模式,加快实现五个重构、五个一体化,提升产业功能规模化经营能力、资源要素整合能力和社会治理效率。

与以前政府什么都抓不同,在功能区,街道主要负责公共服务和社会治理;功能区管委会主要负责产业发展;居委会主要负责居民自治和集体经济组织发展,推动各个层面的专业化管理、服务。

粮油生态圈究竟是个什么圈?天府优质粮油融合发展功能区的建设究竟会对崇州粮油产业带来哪些意想不到的变化?相信不久的将来就会有答案。(张艳玲

 

实习编辑:张小倩