搜索

探索建立稳定脱贫长效机制

——全国政协“巩固脱贫成果,减少和防止脱贫后返贫”双周协商座谈会综述

发布于:2019-07-30 10:53   作者:李秀萍   来源:农民日报

围绕“巩固脱贫成果,减少和防止脱贫后返贫”议题,7月26日,政协第十三届全国委员会在京召开第二十六次双周协商座谈会,参与座谈的委员纷纷建言献策,积极协商议政。

巩固脱贫成果防止返贫

党的十八大以来,脱贫攻坚取得重大决定性成就,到今年年底,我国预计至少有9200万贫困人口实现脱贫,脱贫攻坚进入决战决胜阶段。如何在尽锐出战、攻坚克难的同时,巩固成果、防止返贫,已经成为越来越需要重视的问题。

习近平总书记对巩固脱贫攻坚成果高度重视,作出重要指示,近两年在多次会议上提出要求。针对部分地方脱贫摘帽以后对巩固成果重视不够、力度减弱的情况,中央采取一系列措施,经过各方共同努力,巩固成果、防止返贫工作这几年逐步得到加强,也取得初步成效。国务院扶贫办主任刘永富介绍说,根据建档立卡的数据显示,2016年全国返贫68万人,2017年返贫20万人,2018年返贫6万人,总体呈逐步减少趋势。

谈及下一步相关工作安排,刘永富谈到5项要点:严把贫困退出关,最根本的还是要脱真贫、真脱贫。稳定脱贫攻坚政策,更要扶上马送一程。建立稳定增收长效机制,深入实施“五个一批”。对贫困人口强劳力,支持发展产业和转移就业,促进稳定增收;对弱劳力半劳力,通过公益岗位扶贫等,为就近参与力所能及劳动提供帮助;对没有劳动能力的老病残通过低保兜底保障基本生活;对易地扶贫搬迁群众加强后续帮扶,另外,实施消费扶贫,促进西部地区产业发展,卖得出、卖出好价钱。开展贫困人口脱贫后成果的“回头看”,看是不是巩固了,加强扶贫与扶志扶智相结合。

巩固脱贫成果,减少和防止脱贫后返贫。议题重大,牵动全国政协委员关注。全国政协常委罗志军介绍说,协商座谈会前开通的网络议政,截至7月25日晚10时,就已有31个界别105位委员发言,提出有建设性意见140条。基于调研发现的问题,委员纷纷建议:深化对巩固脱贫成果,防止和减少脱贫后返贫重要性的认识;采取有力措施,攻坚巩固脱贫成果的长效机制,认真落实中央“摘帽不摘政策”要求,确保产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁后续帮扶等政策的稳定性和连续性。

稳定农村劳动力就业发展产业

全国政协委员莫荣,建议把“稳定就业”作为巩固脱贫成果,减少和防止脱贫后返贫的主要措施,全力以赴抓紧抓好。

莫荣委员以甘肃临夏州为例,提出要坚定不移推动贫困地区农村劳动力有组织外出务工就业。做好有组织的劳务输出,需要深入基层村舍农户,开展一些送政策、送信息、送技能、送岗位的“四送”活动,还要不断拓展劳务输出资源,拓展岗位资源,对跨省务工的一些贫困劳动力提供交通补贴等。

对莫荣委员的建议,人力资源和社会保障部副部长张义全认为切中要害。农业农村部党组成员吴宏耀也表示,明年脱贫攻坚工作除抓落实以外,也要重点关注就业问题、主要农产品或贫困地区扶贫产业农产品销售问题以及监测预警救助问题。同时,需要研究脱贫攻坚与乡村振兴的衔接问题,比如领导体制、工作机制、政策举措、项目投资、进度考核等方面需要做一些衔接。

从就业说到产业,全国政协委员叶建明认为,在贫困地区建立社区工厂推动地方产业发展,巩固脱贫成果,贫困人口才能真正永久摘下贫困“帽子”。他同时指出贫困地区需务实发展,不可好高骛远。对此,国家发展和改革委员会副主任罗文表示,国家发改委与农业农村部支持贫困地区创建农村产业融合发展示范园,明确要求向贫困县倾斜;支持贫困地区发展旅游产业,要出台关于深度贫困地区旅游基础设施项目改造的行动计划。

补齐短板推广现代农业

科技助推特色产业发展,“造血”稳定脱贫防返贫。这是全国政协委员陈彩虹给出的答案。她说,要防止脱贫返贫,除完善政策兜底救助保障机制之外,发展适合各地的特色产业非常重要。不仅需要立足当地适合的资源禀赋发展特色扶贫产业,逐步提升特色产业的产业化程度,更要充分依靠科技发展特色扶贫产业,鼓励科技人员常态化带项目、带技术到贫困地区指导产业发展。

全国政协常委蔡其华,则针对深度贫困地区的水利补短板、强弱项和饮水安全等问题,就因水返贫给出建议:因水返贫主要由于干旱缺水、洪涝灾害、生态恶化和水利基础设施薄弱等,补齐短板至关重要。建议对贫困地区加大年度中央水利投资力度,对贫困地区172项工程以外的防灾提升改造重点水利项目予以支持,加大力度支持贫困地区农村水系综合整治工作。

在全国政协常委谢茹看来,巩固脱贫成果,精神脱贫也至关重要。不良习俗是造成失德丧志精神贫困的重要环境因素,破除不良习俗必须自治、法治、德治紧密结合。为此,她建议要强化村民自治,通过群众的互帮互助、互督互促,让群众做群众工作,探索建立依法治懒、法治扶贫模式,巩固脱贫成果。

建立健康扶贫机制加强防贫预警

疾病是农村人口脱贫后返贫的主因之一。因此,健康扶贫作为防止农村人口因病致贫返贫的重要手段和举措,意义重大。全国政协委员卢江对此给予特别关注,她建议重点要建立健康扶贫的长效机制,包括建立完善三项机制,建立贫困地区健康危险因素的防控机制,探索建立因病致贫返贫的预警机制,建立有效评估机制推动健康扶贫的制度、举措落地落实。

此外,卢江委员建议进一步加强贫困地区医疗服务体系能力建设,织牢就医网底,建议把符合条件的未达标县医院全部纳入全民健康保障工程支持范围,加大人才培养力度,继续深化对口帮扶,采取组团式支援,加快推动医疗资源下沉。

全国政协委员宋华英,针对致贫和返贫的3类原因给出分析:一是劳动力缺失,二是因病或灾害造成劳动力丧失,三是因参与扶贫产业项目或自己在发展产业项目中受到天灾人祸,导致贫困。

为此,她建议:首先合理确定监测范围,根据各地经济发展条件不同,建议将纯收入高于建档立卡贫困户标准1.5倍到两倍以内的人口纳入监测范围进行常规监测。其次,建立县、乡、村三级预警机制。再其次,根据这些情况启动应急救助机制。根据可能导致贫困不同的原因,启动不同的应急机制。依此类推,建立起一道防止“边缘户”陷入困境的制度网,织牢织密打好脱贫攻坚持久战的第一道防线。

责任编辑:梁小波