随着自然资源部、农业农村部关于设施农业用地新政策加快落地实施，设施农业发展正成为当前农村经济新亮点。

记者12日从自然资源部获悉，按今年中央一号文件要求及自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理的新政策，农村种植业、养殖业保鲜冷藏、晾晒存贮等设施，不涉及占用永久基本农田和生态红线的，可以依法合规使用一般耕地。适应农业生产方式新变化的这一新政策，成为当前农村土地利用管理工作一大亮点，开始在农村复工复产和脱贫攻坚中发挥重要作用。

自然资源部耕地保护监督司司长刘明松在解读新政策时表示，随着我国农业现代化水平不断提升，新的生产经营方式不断涌现，规模经营水平不断提高，用地出现新情况新需求。如种植种类及种植方式的多样化与生产组织化、规模化程度不断提高，对生产前端的农资农具存放、先进技术应用、智能化管理以及生产后端的产品晾晒烘干、分拣包装等设施用地提出新要求。

新的用地需求来自不断延长的农业产业链。在以草莓种植闻名的山东莱州，草莓合作社、草莓示范基地、草莓种植协会等雨后春笋般产生，大棚草莓、露天草莓面积达近万亩。现代化的草莓种植、冷藏、加工，使水利灌溉、电力保障等设施用地要求迫切。

国网山东省电力公司莱州市供电公司在16个供电所成立服务队，依靠上百座变压器为草莓排灌、深加工、冷库储藏提供全产业链服务。设施农业用地政策需要与时俱进，不断改进完善。

据自然资源系统数据，3月以来，山东省公布了设施农业用地管理办法征求意见稿。湖南省出台措施服务疫情防控，保障设施农业用地需求。四川省发布了进一步完善设施农业用地管理的具体实施办法，明确设施农业属于农业内部结构调整，使用一般耕地不需落实占补平衡。广东省优先将复工复产的现代种养业、农产品加工流通等项目纳入“点状供地”范围，保障生猪养殖等设施农业用地需求。

去年，自然资源部会同农业农村部印发的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》明确提出，设施农业包括作物种植设施和畜禽水产养殖设施，可以使用一般耕地，不需办理建设用地审批手续，不需落实耕地占补平衡。

现代农业发展呈现新需求亟待政策更新

近年来，设施生产中栽培的作物种类和种植方式日益多样化，生产的组织化、规模化程度不断提高，对生产前端的农资农具存放、生产过程中的先进技术应用和智能化管理、生产后端的产品晾晒烘干和分拣包装等设施用地提出新的需求。

此外，随着家庭农场、养殖小区等农业生产模式的兴起和推广，畜禽养殖的规模化比例不断提高，对养殖生产、环保及粪污处置等设施用地也提出了新的需求，如有的养殖企业建设多层建筑进行生猪生产，原有政策对此没有涉及。

明确生猪养殖设施允许建多层建筑

《通知》明确了设施农业用地的新定义，即包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。

其中，作物种植设施用地包括作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等，以及与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地；畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地，不包括屠宰和肉类加工场所用地等。

新政的明确，为生猪养殖用地提供保障，给社会放出一个信号：生猪养殖政策用地比过去更宽泛，这有利于提振社会资本在投入生猪养殖产业上的信心。

促进设施农业健康稳定发展

近年来，我国设施农业快速发展，为有效保障我国蔬菜、肉蛋奶等农产品季节性均衡供应，增加农民收入，改善城乡居民生活发挥了十分重要的作用。但是，我国设施农业发展的规模、质量和效益还有待进一步提高。两部门联合制定印发的《通知》是适应现代农业发展新需求，在原有支持政策基础上，对设施农业用地使用和管理的进一步改进，政策界定更清晰、政策举措更有力、政策导向更明确。主要体现在三个方面：

一是有利于满足设施农业多样化的用地需求。随着传统农业功能的拓展和设施农业现代化水平的不断提高，对设施农业用地需求发生了很大变化，现有政策难以满足设施农业发展需要。《通知》的印发实施能够有效解决这些问题，有利于延长产业链，提高产业效益，促进设施农业高质量发展。

二是有利于进一步调动各地发展设施农业的积极性。原有政策文件适用范围较窄，一些标准设定不够灵活，不能适应发展需要。去年下半年以来开展的“大棚房”问题专项清理整治行动，在全国范围集中清理整治设施农业违法违规用地问题，个别地方工作“一刀切”，不同程度上影响了经营主体和社会资本投资设施农业的信心。《通知》的印发实施进一步明确了政策界限，简化了用地取得方式，有助于提振各类经营主体发展设施农业的积极性。

三是有利于设施农业新技术、新装备的推广应用。近年来，设施农业新技术、新装备不断涌现。耕种收等环节的新型农机装备应用，水肥一体化等新型栽培技术应用，物联网等信息化手段应用都需要相应的设施农业用地支持。《通知》的印发实施为设施农业发展提供了有力支撑，有利于加快推进新技术、新装备的推广应用，促进产业转型升级，提升设施农业产业整体竞争力。

来源：新华社、中国农村网、农民日报

编辑：任静