编者按：2020年6月15日，三秦都市报专题报道了杨陵区李台街道办无黑无恶‘1+5+N’创建模式，探索提出了基层镇、街道无黑无恶创建新路径，现予以转发，以供参考。

“大伙放心，今天我们过来，就是把天惠小区供暖问题彻底解决，保证今年冬季正常通暖！”4月29日晚，李台街道党工委书记薛超组织杨陵区扫黑办、住建局、城管、市场监管局等多个部门单位同志，与业主代表围坐在天惠小区院内，一起敲定着小区新建供暖设施事宜。

“那天的会议，我印象深刻，这么多行业管理者与我们一起座谈，让人心理很踏实。”今年52岁的宋飞龙，10年前从农村搬迁到城里，奋斗大半生终于住进了新房子。“想把父母接来团聚，可一到冬季屋子太冷，家里人担心老人身体受不了，只得又送回老家。”近年来，该小区因为供暖问题，成为了和开发商、政府常年起争执的顽疾。

“我们通过联动机制，供暖难题在共同治理下实现解决。”李台街道办工作人员王杰告诉记者，4月份，街道办争取140余位小区业主及门店经营者意见，先后召开3次部门联动联席会议，涉及到的相关部门发挥其职能作用，协同配合，对小区供暖交换站选址、设计、审批等环节集中办理，最终于5月中旬顺利开工，预计年底完成暖气入户。

“过去为这件事，大伙到相关部门没少折腾，现在街道办把问题包揽了，改造工程还为我们每户节省了3000多元开支，既省力又省精神，为这样的服务制度点赞。”看着暖气管道改造工程如火如荼地进行，宋飞龙的生活也有了更多笑容。

“自去年示范区开展无黑无恶创建以来，针对社区基层存在的疑难杂症，李台街道办结合自身工作，探索出‘1+5+N’创建模式。”薛超向记者介绍，“1”即李台街道办做基层召集单位，建立全民参与创建、抓早抓小、上下联动协作、基层长效组织建设、创建申报验收5项机制，使“N项制度、N个组织、N多部门”实现工作联动。“通过将基层社会治理部门联席会议工作任务，纳入扫黑除恶专项斗争工作考核，以绩效考核倒逼责任落实到位，把政府力量围绕在群众身边，确保工作做到实处。

”炎炎夏日，杨凌神农路和五胡路迎来餐饮旺季。“在自家店门口开设摊位，供环卫工、外卖员、快递小哥免费使用饮品和座椅，是商家开展公益活动的一种经营方式。”从业几十年的餐饮家李季深有感触，商户最担忧的就是受制行业部门约束，经营创意无法施展。

“涉及群众诉求，通过发挥网络平台、党小组、业委会、志愿者等“N个组织”作用，联合相对应部门执行服务群众的各类制度，帮助商家快速办理各类问题。”李台街道办工作人员徐群科说，5月中旬，街道办成立商圈党支部，由12名党员工作者组织辖区内流动党员与相关部门联席联动，在示范区全面开放市场经营期间，从食品安全、店铺经营、消防措施等方面开展微课堂，号召店铺党员以亮身份、亮服务、亮承诺的“三亮”形式设立党员示范店，打造安全放心便利的商圈环境。截至目前，已有38家示范店开展夏季公益活动，促进市场消费。

黄昏时分，阳光社区东街道，一座座整齐的简易棚下，新鲜的水果蔬菜等日常生活用品在这里销售火热。现场布局统一，环境整洁，行人往来频繁，城市烟火之气冉冉复苏。

“治理社区周边的散乱摊贩，过去牵扯多个行业部门的职能管理，问题始终未能有效化解，工作长期陷入矛盾。”阳光社区工作人员云海宏说。

如何群策群力，提高基层治理精准化、精细化、现代化？李台街道办在日常工作中，将“N”的机制作为核心推动，把服务群众制度进行收集汇编，用制度规范工作开展， 结合参与基层社会治理的“N个部门”，通过召集、联合，使职能冲破屏障、延伸触角，促进纵横信息交流互动和资源贡献，抱团打通治理社会难题最后一公里。

据了解，4月份以来，李台街道办数次发起联席联动机制，联合市场监管局、市政管理局等在辖区内成立整治工作组，为“地摊经济”设置流动早市，每天早6晚8进行常态化巡逻，加强流浪动物问题处理，规范市场市容秩序，让过去的脏乱差现象一去不返，助力杨凌经济社会稳步推进。

“把治理社会难题要逐级上报的繁琐，简化到压在基层解决，逆向的行政服务让基层干部和老百姓有了更多的话语权，共建共治法制杨凌、平安杨凌、文明杨凌，让老百姓享受获得感、幸福感。”薛超说，创新机制的运用将进一步解决“基层有人，没有执法权；执法有权，人力不足”的社会难题。

记者手记：

自杨凌示范区在全省率先开展无黑无恶创建以来，示范区把群众对扫黑除恶工作的肯定，转化为优化社会治理工作的强大动力，为广大老百姓奋力打造幸福的生活环境。然而，基层面貌作为反映社会治理能力体现，在工作过程中，干部时常被权利屏障束缚，解决问题治标不治本；上级权利机关要应对自身复杂的工作，在相关问题上分身乏术；群众诉求得不到解决，容易让小问题聚变大问题，社会矛盾显著增加。

针对此类现象，杨凌示范区李台街道办在工作中，牢牢攥住群众和政府的连接绳，以店小二的精神，扑下身子服务，在杨陵区政府的支持下，探索创建“1+5+N”机制，让往日与群众打交道的干部被赋予更多话语权，通过与老百姓、职能部门直接对话，实实在在做工作、解难题。基层治理这张网只有被织的更紧密、牢固，人民群众的生活幸福感才会更加坚韧、持久。