习近平总书记来陕考察时强调，要做好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。要补齐农村基础设施和公共服务短板，着力解决发展不平衡不充分问题。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐。

让农业成为有奔头的产业

让农民成为有吸引力的职业

让农村成为安居乐业的美丽家园

为深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，近日，杨凌示范区印发《关于深入实施乡村振兴战略 推进农业农村高质量发展的意见》（以下简称意见），《意见》围绕加快农业农村高质量发展这一主题来谋篇布局，从实施创新驱动、做强特色现代农业、发展区域经济、深化国际交流合作、创新社会治理等五个方面，明确了22项任务，对深入实施乡村振兴战略，推进示范区农业农村高质量发展进行了系统部署，提出了一系列措施、计划、行动，为决战决胜全面建成小康社会，奋力谱写新时代示范区追赶超越发展新篇章提供了遵循，具有很强的前瞻性和指导性。

以建设新时代乡村振兴引领示范区为目标

以农业供给侧结构性改革为主线

以特色现代农业产业高质量发展为牵引

定方向、定思路、定任务、定政策

杨凌吹响了新时代乡村振兴的号角

决战决胜农业高质量发展

坚持科技引领，实施创新驱动

实施创新驱动，就是要推动以科技引领为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，形成新的增长动力源泉，推动加快高质量发展步伐。

《意见》指出，以区校融合发展为依托，坚持导向精准施策，发挥好一中心多支撑的平台功能，推动科技创新与产业布局深度融合：

1. 充分发挥好区校融合平台优势。登高望远，立足杨凌、放眼全球，进一步完善政策措施，瞄准国内外科研院所、科研团队、知名专家工作室、最新科研成果，精准施策，加大招引力度，力争每年都有 2-3 家科研创新团队入驻杨凌。建立政策资金、科技成果转化、金融服务、公共平台同时跟进的服务机制，实行一个团队一名包抓人员工作制度，为入区科研院所、创新团队、科技成果转化孵化提供全程保姆式服务。

2. 精准政策措施。坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，分类制定和完善支持企业、专家团队、个人创新创业的政策措施，确保政策措施的精准性和实效性。设立创新创业风险补偿金，建立创新创业风险评估补偿办法，规范科技成果转化交易，制定科技成果就地转化评估奖励实施办法，形成风险共担、利益共享的创新创业机制体制。密切企业与创新团队、专家团队的利益联结机制，形成共建共享的创新创业新格局。

3. 发挥好一中心多支撑的平台功能。以创新创业园区为核心形成工、农、科、银、企多点支撑的创业格局，实行资源共享、信息互通、平台共用的工作机制，建立创新创业工作联席会议制度，定期举办创业培训，及时发布创业信息，每季度至少举办一次科技成果供需见面会。压实科技成果转化交易中心、产权交易中心和金融服务中心工作责任和目标任务，加快企业孵化和上市步伐。

4. 推动科技创新与产业布局深度融合。要结合示范区特色产业发展实际，加大对企业科技创新的支持扶持力度，对行业龙头企业科技创新给予重点支持。要加大检测检验中心、综合实验室、科技成果中试基地等区域性公共服务平台建设，为民营中小企业提供更好的科技创新服务。要加强科技创新成果的应用，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，立足新、沿着链，调整产业规划，布局一批科技创新型企业，提升产业发展能力和水平。 

坚持引领示范，做强特色现代农业

坚持示范引领，就是要走特色路、打特色牌，因势利导配资源，加速农业产业结构调整升级，优化现代农业产业体系，推动现代农业高质量发展。

《意见》聚焦新品种、新技术、新模式、新平台、新业态，明确了做强特色现代农业多项任务：

5. 聚焦新品种，加快种业培育发展。充分发挥种业龙头企业的带动作用，加快先正达综合实验室和分子育种中心建设，力争年内建成投用，推动先正达国家玉米种业技术创新中心落户建设，招引更多的知名种业企业落户杨凌。参与陕西种业集团建设，加快推进入区落地工作。鼓励支持区内现有种业企业资源整合、兼并重组，做大做强。建设万亩高标准丰产良种示范展示基地。全面加强国家（杨凌）旱区植物品种权交易中心建设，充分发挥其平台功能作用。制定支持新品种试种奖补办法，建立种业企业等经营主体新品种试种推广制度。全力支持种业企业创建国家育繁推一体化企业，力争用3到5年的时间培育 1-2 家育繁推一体化企业。

6. 聚焦新技术，加快推进智慧农业建设。高标准建成智慧农业谷，以智慧农业谷项目建设为抓手，以智慧农业示范园建设为标杆，切实加强项目落地建设和管理，把智慧农业谷打造成智慧农业的先行区。进一步加大设施农业建设力度，巩固国家现代农业产业园建设成果，不断提升生产经营能力和管理水平，对老旧温室大棚进行智能化设施改造提升，制定支持政策，采取以奖代补的形式，对区内猕猴桃、葡萄等大田特色果蔬进行智能化设施建设，力争用两年的时间实现全覆盖。全面实施品种和生产作务技术升级工程，动态调整农业种植结构，着力解决品种老化、长期连茬种植的问题，全面推行以水肥一体化为代表的设施农业“3+2”技术，全域实现“一控两减三基本”目标，制定绿色有机农产品生产支持政策，利用两年时间使全区果蔬绿色认证率达到 80%以上。坚持标准化生产，品牌化运营，切实加强杨凌特色现代农业标准制定、标准认证、标准执行、标准运营制度体系建设，用标准体系支撑杨凌农科品牌，用杨凌品牌倒逼标准化建设。积极探索未来农业发展方向，学习借鉴国内外先进经验，规划建设 1-2 个集规模化、智能化、绿色化、循环化、数字化等为一体的未来农场，形成可复制、可推广的示范模式。

7. 聚焦新模式，提升生产经营能力。巩固提升“龙头企业+专业团队+合作社+家庭农场+农户”的特色现代农业发展模式，建立相互之间有机利益联结机制，加大龙头企业的招引和培育力度，力争用 3-5 年的时间培育 1-2 家科技创新型农业上市企业。制定支持扶持政策，加大家庭农场逐级创建工作力度，年内创建标准化家庭农场 30 家。规范合作社运行，以提升合作社组织化程度为重点，开展专项清理整顿，培育一批制度完善、运作规范、利益联结紧密、组织化程度高、带动作用强的示范社。加大职业农民培训力度，出台支持小农户发展的政策措施，补齐小农户发展短板，在技术服务、资金支持、产品营销方面与龙头企业、合作社享有同等待遇，支持小农户标准化生产，规范化经营。深化片区重点基地的示范带动模式，全力建设城南路智慧农业谷片区、小湋河休闲农业片区、产业路精品苗木片区、孟杨路设施果蔬片区、杨扶路高科农业片区，加大对片区重点基地的支持扶持力度，培育 30 个以上的特色产业示范基地，以基地建设支撑和带动片区产业发展。积极探索特色农业创新孵化模式，建设集先进农业装备、技术、服务于一体的现代农业孵化器，为现代农业创新创业、小农户农业现代化提供有力保障。

8. 聚焦新平台，创新农业科技服务。全面实施“三个一”现代农业科技服务创新工程，“一村一公司”，即由村集体经济股份合作社全资或控股成立生产经营性公司，服务于产业发展，服务于乡村建设，服务于社会治理；“一镇一站点”，即将杨陵区现代农业社会化服务中心延伸到两个镇，建设农技、农资、农化、农机为一体的现代农业综合服务站，建立政府和社会相结合的现代农业服务机制，打通现代农业服务的最后一公里；“一业一协会”，即按照产业发展现状，新建或完善猕猴桃、葡萄等特色果蔬专业协会，健全协会章程，充分发挥协会在标准引领、技术支撑、信息交流、品牌打造、市场拓展等方面的资源和优势，服务产前、产中、产后的功能和作用，引领产业发展。规划建设西部（杨凌）农业科技大市场，调整种子产业园规划和业态布局，建设以种业为引领，集农技、农资、农化、农机等农业科技服务为一体的西部农业科技大市场，形成农业产前、产中、产后服务的聚集区，扩大杨凌影响，促进杨凌发展。

9. 聚焦新业态，促进融合发展。大力发展乡村旅游，高标准打造一批特色农业采摘旅游示范点，建设 10 个美丽乡村示范村，组织开展好农耕文化浓郁、农业科技特色明显的乡村文化旅游活动。发展特色鲜明的民宿经济，加快马家底民宿及相关配套设施建设，积极探索运营模式和机制，力争在前半年投入试运营，做好下川口、王上等村民宿经济发展前期谋划准备工作，年内力争动工建设。积极开展“农业+”等文体旅研学系列活动，争取月月有动作、季季有活动，积极争取和承办好各类文化体育培训等赛事活动。全力实施互联网+特色现代农业，加快推进农村 5G建设，加大农村电商产业发展力度，把电商站点覆盖到所有的村和合作社，实施农村物流畅通工程，全面加强农村冷链仓储设施建设，彻底打通农产品上行和工业品下行的“肠梗阻”，真正把“杨凌农科”的品牌效益转化为生产经营效益。

坚持发展区域经济，增强发展后劲

发展区域经济，就是要在工业、服务业、城乡一体、绿色发展上下功夫、花大力气，既要看速度、也要看增量、更要看质量，是推动经济高质量发展的基本盘。

《意见》着眼区域经济发展全局，形成园区建设、特色工业、现代服务业、城乡一体、绿色发展统筹推进、齐头并进的发展格局：

10. 加强园区建设，提升承载力。优化“一园两镇”工业发展布局，完善“一园”，即完善区域经济发展的核心园区基础设施建设，下功夫解决水、电、气、路等难点堵点问题。“两镇”即两个重点镇产业发展集中区，抓住重点镇建设规划修编的大好机遇，科学合理地定位两个镇的产业业态和空间布局，形成中心城区与重点镇相互依托，互为补充，共同发展的产业格局。

11. 扶持壮大特色工业，增强聚集力。紧紧围绕农产品加工、生物医药、农业装备制造三大特色产业，强弱项、补短板，推动产业转型升级，以建链、补链、强链为抓手和创新点，做强做大优势特色产业。在三大产业中选择 1-2 家科技创新能力强、发展前景好、市场潜力大的企业，重点培育支持，每年净增规上工业企业 15 户以上，力争用 3-5 年的时间，培育一批重点行业龙头企业和 1-2 家上市企业。坚持选择性招商，围绕特色产业创新链布局产业链，把招大引强作为特色产业发展的主战场，把上下游配套作为扶持企业发展的主要措施，每年招商引资到位资金不低于 300 亿。

12. 做亮现代服务业，扩大带动力。加快绿地“三生世界”、万达广场等城市综合体建设，推动隆发广场项目建设和运营管理，带动传统商业升级改造。支持开皇广场等一批传统商业调整业态布局，支持品牌休闲体验店建设，打造渭河湿地公园、邰城广场、科创街区、商业风情街等一批夜间经济片区。全面加强现代农业科技服务业发展，鼓励支持专家老师领办、创办农业科技服务企业，整合资源扶持现有农业科技服务企业，规划建设西部农业科技大市场，打造西部农业科技服务核心区。

13. 统筹城乡一体建设，增强融合力。全面补齐农村基础设施短板，紧盯农村道路、给水排水、污水处理、电气配套、5G信息技术等基础设施建设，策划包装项目，抓住机遇，加快推进，力争所有项目在年内动工建设，两年内全面完工。高标准推进农村人居环境整治工作，以农村改厕为“牛鼻子”，以污水处理和“六乱”治理为重点，以健全完善卫生保洁长效机制为保障，全面加强农村人居环境整治组织领导、目标定位和政策落实，再创建一批省级美丽乡村宜居示范村。支持王上、马家底、下川口等村建设精品民宿，打造一批农科特色鲜明的研学旅行示范基地，推进农科文旅融合发展。

14. 坚持绿色发展，厚植发展潜力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持生态优先，细化落实现代农业绿色发展的各项措施标准，夯实企业的主体责任，把企业污染排放的责任和措施从严落实到位。进一步夯实河长、渠长制责任，实施“三河两渠”信息化监测，全面打赢蓝天、碧水、净土保卫战，系统推进山水林田湖草一体化治理。

坚持改革开放，深化国际交流合作

推动农业农村高质量发展，就是要进一步拓展对外开放的广度和深度，提高对外开放的质量和水平，以开放促改革、促创新、促合作。

《意见》从深化改革这个基本点出发，立足实际、放眼国际，在深化农业农村的基础上，高标准推进自贸区、上合农业基地建设：

15. 深化农业农村系统集成改革。坚持政策集成、方案集成、落实集成，聚焦重点领域，围绕关键环节，着力破解制约“三农”发展的人、地、钱瓶颈问题。创新激励引导政策，培育、招引、留住人才，鼓励事业单位职工、两所大学专家教授和大学生在农村领办创办新型经营主体。深化农村土地制度改革，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，促进农房使用权有序流转。全面推进集体经营性建设用地入市，拓展农村集体经济发展空间。深化农村金融改革创新，扩大生物质资产确权抵押贷款，形成可复制的量化信贷模型。深入推进政策性农业保险创新型险种省级试点。

16. 持续推进自贸区建设。充分发挥自贸区制度优势和国际农业创新港平台优势，推动农业国际产能合作。深入推进制度创新，积极探索农产品跨境贸易便利化。在陕西省农产品加工贸易示范园基础上，建设杨凌（国际）农产品加工园，形成功能完善的现代农产品加工及商贸物流产业体系。推进综合保税区、进境种质资源保护中心、国际种子交易中心、进口农机展示交易平台等项目建设，建成中国农产品进出口大数据中心及国际贸易“一站式”服务平台。全力发展农产品国际贸易，争取设立进口植物种苗口岸、杨凌铁路货运口岸，对接“长安号”中欧班列，经停陇海铁路杨凌货运站，联通中欧—东盟农产品中转贸易，打造陕西版的“农产品南下大通道”。

17. 高标准建设“上合组织农业技术交流培训示范基地”。按照“一基地多平台、一中心多园区、一院多所”的建设思路，制定创建办法、创建标准，建设 20 多个特色鲜明，具有一定代表性的上合组织农业技术实训基地。加强与上合组织国家在农业科技创新领域的合作与交流，启动中国-乌兹别克斯坦农业科技创新园区建设。继续开展职业农民走出去培训项目，力争年培训60 人次以上。实施“以会展业为重点的农业服务业提质扩面行动”，全力办好农高会等特色展会，高水平举办上合组织现代农业圆桌会议、现代农业高端论坛、国际农业科技论坛等活动，继续办好油菜大会等全国性种业展会，争取国际性会议在杨凌举办。

坚持民生保障优先，创新社会治理

优先民生保障，就是要保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

《意见》围绕人民对美好生活的期待和向往，对着力提升群众获得感、幸福感的各项任务做了系统的安排部署：

18. 坚决打赢脱贫攻坚战。扎实开展“三排查三清零”行动，加强对低收入户的动态监测管理，以“两不愁三保障”和农村饮水安全为底线，精准落实各项政策措施，全面巩固脱贫成效。扎实做好柞水对口帮扶工作，有效开展杨凌企业与柞水产业的互动对接工作，持续用力做好产业帮扶工作。扎实做好全省深度贫困县区科技帮扶工作，全面加强科技服务团队的建设和管理，以项目建设为依托，帮技术、帮产业、帮人才、帮市场，助力全省脱贫攻坚战。时刻关心好困难群众的生产生活，让他们时刻都能享受到党和政府的温暖。

19. 全力做好稳就业工作。扎实做好低收入户、失地农民、退役军人、大学毕业生等重点群体的就业指导和帮扶工作，建立健全常态化就业供需对接协调机制，落实援企稳岗各项政策，加强重点用工企业调度保障，积极开发临时性公益性岗位，为就业困难人员实施托底安置，确保零就业家庭动态清零。制定鼓励大众创业就业的政策办法，从贴息贷款、房租减免等方面给予支持，形成以创业带动就业、以就业促进创业的良好局面。

20. 全面加强公共卫生服务体系建设。建立健全以区公共卫生服务中心为核心、乡镇卫生院为保障、村卫生室为基础的公共卫生服务体系，着力解决队伍建设、能力建设和设备完善三方面的短板，全面提高公共卫生服务能力。加强传染病学专业人才储备、培训，夯实疾病预防控制的人才基础。健全和完善重大公共卫生事件指挥、行动、保障体系，编印行动指南，确保紧急情况下迅速启动、高效运转。夯实基层医疗基础，实施村卫生室标准化提升工程，在有条件的小区打造卫生服务站点，推进提升 48家民营诊所医疗条件，为群众就近就医提供安全舒适环境。推行薪酬和人事制度改革，逐步实现医护人员竞争上岗，提高基本医疗、公共卫生服务的能力和水平。

21. 大力发展农村教育文化事业。实施义务教育薄弱学校硬件提升工程，切实完善教育教学条件。深化“两支队伍”建设，下力气推进教师职称评定、薪酬和绩效、全员聘用制、岗位工资升级分档等四大改革。建立健全城乡教师轮岗交流制度，全面推行校长（园长）末位淘汰制、校长竞争上岗制，推动城乡基础教育均衡发展。深入实施文化产业“十百千”工程，大力培育规模以上文化企业，积极发展文化旅游、影视服务等新兴文化产业。积极发展文化事业，加强基层综合性文化服务中心建设，支持特色文艺作品和文化产品创作，不断丰富群众精神文化生活。

22. 深入推进社会治理创新。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村多元治理体系。推动社会治理和公共服务重心向农村基层下移。深入开展“无黑无恶”创建，扎实有效地开展好全国乡村治理体系建设试点，加大法制宣传教育力度，深入推进依法治理。深化网格化管理，织密织牢管理服务之网。全面实行农村（社区）社会治理积分制管理，充分发挥群众的主体作用。不断探索自治、法治、德治相结合的有效形式，全面提升农村社会治理现代化水平。 

深入实施乡村振兴战略

推进农业农村高质量发展

是杨凌示范区

践行“五个扎实”

落实“五项要求”

作出的重大战略决策

是谋划新时代乡村振兴

的重要顶层设计

示范区各级各部门

要强化大局意识和责任担当

明确工作责任、狠抓工作落实

以更大的决心、更有效的举措、更扎实的作风

推动乡村振兴战略有力推进

确保农业农村高质量发展落地生根

奋力谱写新时代杨凌追赶超越新篇章

记者：侯勃