创建“无黑无恶”  决胜“绿意”渭河

杨凌示范区治理非法采砂推动无黑无恶创建纪实

千漉万淘成黄金

白鹭栖水河底砂

如今，漫步在渭河杨凌段，生态安澜、鸟语花香、水天一色，置身其中，让人流连忘返……

水是砂的一面镜子，砂让水清澈明亮。从清理2万多方河道堆沙到封堵3个非法下河口、拆除5处乱搭乱建，这些实实在在的数字，成为渭河杨凌段生态改善的生动注脚，标注着美丽渭河正攀向一个新的高度。

绿水青山就是金山银山。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党的十九大确立的“坚持人与自然和谐共生”的基本方略，杨凌示范区以扫黑除恶专项斗争和无黑无恶创建活动为契机，两级水务部门在打赢攻坚战中拧成一股绳，在实际行动中推进一盘棋，扎实开展河道“清四乱”专项整治活动，有效改善了渭河生态环境，全面恢复了河湖正常秩序，加速开启了生态渭河的新局面。

横下一条心，向非法采砂“开刀”

渭河杨凌段位于渭河中游，全段长11.8公里的水道给杨凌带来了可观的砂石资源。“非法采砂越来越频繁，严重破坏了生态环境，甚至影响到了社会经济的正常秩序……”扫黑除恶专项斗争开展以来，非法采砂成为群众反映举报最强烈的突出问题，让人深恶痛疾。

近年来，受砂石行业暴利驱使，乱挖乱采、乱堆乱倒、侵占河道、噪音扬尘扰民和运砂车暴力闯关等各种违法现象屡禁不止，严重影响河势稳定，威胁堤防、道路、桥梁和河道行洪安全，砂石开采行业也成为滋生黑恶势力的“土壤”。

尽管2012年前后，严禁未经审批非法采砂的声音不绝于耳，但缺少相关政策做支撑，很多不法分子因此钻了空子，在暴利的驱使下，在市场监管缺少的缝隙中为所欲为。

眼看着渭河河道满目疮痍，甚至会影响河势稳定，威胁堤防、桥梁和河道行洪安全，示范区水务局局长王西宁坐立难安，“要把严厉打击非法采砂摆在压倒性位置！”王西宁斩钉截铁的说。

把准了病灶、号准了脉，渭河是该喘气的时候了，示范区水务局下茬立势，攻坚克难，践行绿色发展新理念，算长远账、算整体账、算综合账，打响了渭河生态保卫战。

“我们白天巡查、晚上蹲守，24小时进行监管，与时间赛跑，奋力抢夺河砂资源。”示范区水务局总工程师陈海涛说，通过强有力的措施和行动，有效遏制了非法采砂的强劲势头，斩断了采、运、销利益链条的相互输送，成功打掉了一批非法采砂分子。

拧成一股绳，让渭河重焕生机

站在渭河边，对渭河深有感情的高大红满心感慨：“放眼望去，从河水至河堤，一片生机盎然，水变清了、岸边美了、环境好了，往日渭河的容貌又回来了！”

这份美好，来之不易。严厉打击非法采砂的转折点就是从开展扫黑除恶专项斗争和示范区无黑无恶创建开始。

2018年以来，杨凌两级水务部门重拳出击，强力推进河道采砂乱象整治，全面落实“水利行业强监管”目标，开展河道“清四乱”专项整治活动，摸排走访河道采砂领域涉黑涉恶问题线索，坚决打击河道管理范围内非法开采、乱堆乱放、乱搭乱建等河湖乱象，全面取缔私营采砂厂，并在全省率先推行河道采砂国有统一管理模式，统一行使砂石开采权、经营权，促进河道砂石开采规范有序，确保了防洪、供水和水生态安全。

同时，加强河道采砂综合监管，强化安全生产，防止越界、超量开采等问题发生；精准打击涉及河道资源非法采砂、噪音扰民和超载运输等违法行为，深挖河道采砂背后的黑恶线索和“保护伞”。

特别是2017年，省委督导组反馈情况以后，杨凌示范区认真制定整改方案，扎实抓好整改落实。其中，针对督导组反馈堤外揉谷渔场非法采砂等问题，以及重点地区的行业乱点乱象专项整治加强了现场指导。杨凌河道采砂按照“一二三四五”管理方式，即只审批国有采砂公司这一个采砂主体，坚持生态保护优先、强化规划刚性约束这两项原则，建立基层河长巡河制度、多部门联动制度、跨区域联防联控制度这三项制度，落实地方政府河道采砂河长责任、水行政主管部门行业监管责任、河道采砂现场监管责任、水行政执法责任这四个责任，执行采砂监管双控（采砂总量控制、采砂设备数量控制）五定（定开采范围、定作业方式、定作业时间、定尾碴清理、定安全责任）措施，严格依法依规规范河道采砂行为，合理开发利用砂石资源，维护河道生态环境，促进地方经济社会发展。这侧面也说明——渭河生态环境的转型之路决心之大、力度之大，前所未有。

截至目前，杨凌示范区先后依法取缔了宏伟砂厂、李卫砂厂等私人采砂厂3个，清理河道管理范围内乱堆砂石料2万多方，封堵非法下河口3个，拆除河道范围内乱搭乱建5处，全面恢复了河湖正常秩序，有效改善了渭河生态环境，同时也为渭河生态治理留出了发展空间。

“打击非法采砂，每一个问题都是难啃的硬骨头。”示范区水务局局长王西宁说，两级水务部门的相互配合，有效规避了越界、超量开采等问题的发生，精准打击了非法采砂、噪音扰民和超载运输等违法行为，挖出了非法幕后的“保护伞”。

敢啃硬骨头，既针对一个个看得见、症状突出的难题，更要做好看不见、深层次的文章。杨凌示范区一系列雷霆行动攻坚克难，正让渭河重新焕发新的生机和活力。

形成一盘棋，共治共享绿意渭河

渭河以水为纽带，连接起经济、生态、文化等多领域发展格局，形成推动绿色文明发展的庞大系统，其生态建设只有齐抓共管，才能既治标又治本。

这两年，治理体系不断完善，治理能力越来越强——杨凌示范区总结提炼推行国有统一采砂模式成功管理经验，积极探索建立河道采砂监管长效常治工作机制，制定了《示范区河道采砂管理监督实施细则》，形成了一套制度性、长效性、可供复制推广的河道采砂监管机制。

这两年，治砂成效显著，形成了经验标准——杨凌示范区在进一步加大监管执法力度的同时，系统总结提炼并推行了国有统一采砂模式的成功管理经验，其规范化、标准化程度名列全省前茅，黄河水利委员会、甘肃省水利厅、省渭河生态区保护中心等多个单位先后前来调查考察，对杨凌河道采砂管理工作给予充分肯定。

这两年，绿意渭河生态安澜，人民共享治理成效——渭河5500亩景观水面美丽壮阔，各种水生野生动植物种类繁多，成为国家一级保护动物朱鹮的落脚栖息地，成了老百姓享受惬意生活的幸福乐园……

绿意渭河，华丽转身非一时之功

生态建设，造福人民还需久久为功

杨凌示范区将矢志不渝贯彻新发展理念，锲而不舍走好生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，让生态安澜的渭河永葆生机活力。

记者：侯勃 张妮