杨凌境内三河两渠流经，其中渭河杨凌段全长11.8公里，河道水流平缓，滩地面积较大，砂石资源储量相对丰富。长年以来，受经济利益驱使，河道管理范围内非法采砂、越界开采等违法违规行为屡禁不止，无序的私挖滥采，致使河床高低不平、水量变少、水面变窄、水流不畅，不仅破坏河道的生态环境，还危及河道防洪工程安全，对河道沿线居民生命财产安全造成巨大威胁。

源头治理  依法治水

2016年以来，随着国家生态环境保护工作力度的逐渐加大，各地的采石场、采砂厂纷纷被关停，加之城市建设对砂石料的需求十分旺盛，市场的供需失衡导致砂石价格一路暴涨，一方沙子价格最高的时候达到三四百元还供不应求，不但增加了工程建设成本，甚至影响到了社会经济的正常秩序，老百姓对此意见非常大。在巨大经济利益的驱动下，一些私人老板纷纷铤而走险，白天不让采夜间采、河道内不让采河道外地里采，加之渭河为界河，临县采砂厂时不时越界开采，给河道采砂监管工作带来极大的挑战。河道非法采砂一方面严重破坏河道生态环境，影响行洪安全，另一方面因其投资小、见效快、很短时间内可以获得暴利，很容易成为黑恶势力染指的目标，省内一些地方、包括杨凌周边部分地区河道非法盗采现象特别严重，在非法巨额利益的驱使下，有些地方甚至形成分工明确，采、运、销一条龙的利益链条，有些地方因为争夺砂石资源而引发集体械斗，参与人员达到上百人，严重影响了社会稳定。

无序的私挖滥采，致使河床高低不平、水量变少、水面变窄、水流不畅，不仅严重破坏河道生态环境，还危及河道堤防工程安全，影响河道正常行洪。

面对复杂严峻的监管形势，杨凌两级水务部门全面落实“水利行业强监管”目标，结合扫黑除恶专项斗争工作要求，坚持问题导向和结果导向，从源头入手，扎实开展河道“清四乱”专项整治活动，全面摸排走访河道采砂领域涉黑涉恶问题线索，会同有关职能部门坚决打击河道管理范围内非法开采、乱堆乱放、乱搭乱建等河湖乱象，先后依法取缔了宏伟砂厂、李卫砂厂等私人采砂厂3个，清理河道管理范围内乱堆砂石料2万多方，封堵非法下河口3个，拆除河道范围内乱搭乱建5处，彻底铲除了河道采砂领域黑恶问题滋生蔓延的土壤和空间，全面恢复了河湖正常秩序，有效改善了渭河生态环境，同时也为全面推进渭河生态治理留出了发展空间。

疏堵结合  两手发力

在始终保持高压态势、依法严惩的同时，坚持疏堵结合，在全省率先推行河道采砂国有统一管理模式,积极协调组建国有采砂公司，按照工厂化、封闭式、生态型砂厂方式运营，分别在渭河出、入口及砂场出口装设数字监控设备6台，临聘砂场监管人员4名，实行24小时监管，统计开采量及销售量，坚决杜绝超量开采、超范围开采，确保渭河采砂规范化管理，避免了河道内乱采乱挖威胁渭河大堤、影响河道行洪安全等情况，同时也充分缓解示范区城市建设砂石资源供需不足矛盾，促进全区砂石资源市场价格平稳有序，增加了地方财政收入，取得了生态效益、经济效益和社会效益的“三赢”。

标准化砂厂运行后，筛沙过程全封闭管理，将对环境的影响降到最低。国有砂石供应后，充分缓解了示范区城市建设砂石资源供需不足的矛盾，促进了砂石资源市场价格平稳有序，同时还增加了地方财政收入，取得了生态效益、经济效益和社会效益的“三赢”。

从实际治理效果来看，推行国有统一管理模式以后，一方面河道内采砂严格按照批准的禁采期、禁采区实行有序开采，避免了乱采乱挖威胁渭河大堤影响行洪安全等情况，另一个方面，在城区及周边乡镇设置三处购砂点，充分保障了建设项目和群众生产用砂需求，现在市场上砂石供应基本满足城市建设需求，砂石价格明显回落，基本稳定在150到180元每方，基本达到了当初确定的规范采砂行为、平抑砂石价格、促进经济建设的预期目的。

建章立制  树立标杆 

无黑无恶创建活动开展以来，示范区围绕河道采砂这一黑恶势力容易滋生蔓延的重点领域，在进一步加大监管执法力度的同时，系统总结提炼推行国有统一采砂模式以来的成功管理经验，积极探索建立河道采砂监管长效常治工作机制，制定了《示范区河道采砂管理监督实施细则》，按照“一二三四五”管理方式，即只审批国有采砂公司这一个采砂主体，坚持生态保护优先、强化规划刚性约束这两项原则，建立基层河长巡河制度、多部门联动制度、跨区域联防联控制度这三项制度，落实地方政府河道采砂河长责任、水行政主管部门行业监管责任、河道采砂现场监管责任、水行政执法责任这四个责任，执行采砂监管双控（采砂总量控制、采砂设备数量控制）五定（定开采范围、定作业方式、定作业时间、定尾碴清理、定安全责任）措施，严格依法依规规范河道采砂行为，合理开发利用砂石资源，维护河道生态环境，促进地方经济社会发展，形成了一套制度性、长效性、可供复制推广的河道采砂监管机制。目前杨凌的河道统一采砂管理模式在规范化、标准化程度上已经走在全省前列，黄河水利委员会、甘肃省水利厅、省渭河生态区保护中心、汉中市水利局、商洛市水务局等多个单位前来杨凌渭河标准化采砂厂调查考察，对杨凌的河道采砂管理工作给予了充分肯定。

治理后的渭河：水清了，鱼多了，鸟儿回来了，水生态面貌发生明显变化，城市的品味得到极大提升，现在的渭河已成为“千里最美家乡河，一方水域生态区”。

一个地方生态环境是否改善，动物是反应最灵敏的。随着河长制湖长制得到全面推行，河湖生态治理工程的建成投用，杨凌河湖管理秩序持续向好，三河两渠的水生态环境得到明显改善，渭河杨凌段的水质稳定达到Ⅲ类，主要指标达到Ⅱ类，5500亩景观水面波澜壮阔，过去河面上很少见的白鹭、赤麻鸭、黑鹳、绿头鸭现在成群结队在渭河安家落户，罕见的国家一级保护动物朱鹮也来杨凌落脚栖息，各种水生野生动植物种类种类繁多，“沙鸥翔集 锦鳞游泳”的美好画面已经呈现在广大群众面前，以前人迹罕至的河滩地现在已成为杨凌的最鲜亮的一张名片,杨凌的老百姓已经充分享受到水生态环境改善带来的幸福感和获得感。随着黄河流域生态保护和高质量发展规划的实施，杨凌的河道会水更清、岸更绿、景更美，“千里最美家乡河、一方水域生态区”的美好蓝图正在徐徐展开。

（实习生：谷幸）