“今年6月11日，我家与同村的赵家因地畔子纠纷发生打架，我丈夫手腕受了伤，一下子把事情弄大了。为处理这件事，下庙派出所所长韩亚斌带领民警，先后多次为我们两家调解，跑前跑后，劳心费神，最后两家坐到一块，心平气和地把事情了结了。人家民警没吃咱一顿饭、没抽咱一支烟，真是老百姓的贴心人啊！”华州区下庙镇甘村四组村民张慧霞感慨道。

这是渭南市公安局华州分局开展创建“枫桥式公安派出所”活动的一个缩影。

2016年，华州公安分局新一届领导班子明确提出了“一年强根基、两年上台阶、三年求突破”的总体设计，结合华州公安工作实际，紧扣上级部署，扎实推进“枫桥式公安派出所”创建和新时代公安派出所建设工作；坚持以党建为统领，坚持以人民为中心，全力推进基层基础、防范打击、治安管控、服务管理等重点工作，形成上下联动、内外协调机制，有效化解了各类矛盾纠纷；不断深化平安建设，多元化解矛盾，全时空守护平安，零距离服务群众，保障了群众安居乐业。

分局召开党委扩大会议，研究部署“枫桥式公安派出所”创建工作。

坚持党建引领  队伍再添新活力

“我们要坚持党的领导，让‘枫桥经验’在华州落地、生根、开花、结果，让华州人民共享‘枫桥经验’带来的成果。”这是渭南市公安局华州分局党委的一致认识。

实践证明，基层治理创新实践的“领头雁”是基层党组织，起到先锋模范作用的是党员干部“带头人”，只有扎实做好党建工作，才能推进基层治理不断创新发展。

群雁齐飞，头雁领航。华州公安分局党委在创建“枫桥式公安派出所”上高度重视，以党建促队建，要求全局上下坚持正确工作导向，不断提高基础工作的含金量，将责、权、利有机结合，让基层民警更有干劲、更有盼头。同时，分局成立了由局长任组长的创建工作领导小组，制定了渭南市公安局华州分局创建坚持和发展“枫桥经验”优秀公安派出所工作方案，组织召开了创建“枫桥式公安派出所”推动会，积极动员各派出所将坚持发展新时代“枫桥经验”作为“一把手”工程，紧密结合实际，找准切入点，确保各项任务落到实处。

打铁还需自身硬。如何不断增强派出所实力、激发派出所活力、提升派出所战斗力，关键就是要加强警队党建工作，坚持把党的政治建设摆在首位。

为了进一步提高社会矛盾化解工作效率和水平，分局积极开展推广“枫桥经验”的学习心得，让每一个民警认真学习“枫桥经验”，极大地促进了民警探索和创新在矛盾纠纷排查化解中新思路、新方法，提升了民警对矛盾纠纷化解的能力和效率。华州、杏林、莲花寺等派出所组织民警学习“枫桥经验”，开展大讨论，收到良好的效果。同时，分局协同综治等部门，针对社会矛盾化解工作中，公安机关如何开展调解工作的依据、范围和流程进行培训学习，有效地提高了基层公安民警调解能力和水平。

分局党委委员、政工监督室主任龙延走进景区监控室检查指导立体化防控工作。

实施多元化解 做到“矛盾不上交”

如何满足人民群众对美好生活的需求，面对时代的考卷，担当是民警的答案。华州公安分局积极探索建立多元化矛盾纠纷化解体系，组织开展“百万警进千万家”活动，深入推进大走访、大排查、大化解，做到早发现、早化解、早处置，确保“矛盾不上交”。

“许多小矛盾是因为没有得到及时有效化解而激化，给社会治安和群众的生命财产安全造成隐患。公安部门作为维护社会治安的主力军，要用法、用心、用情把矛盾纠纷化解在萌芽状态，避免小事拖大。”华州公安分局局长师正利如是说。

如何有效做好基层治理工作，分局把群众需求作为根本着力点，全警动员，深入基层，紧紧围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“大走访、大排查、大化解”活动为突破口，建立完善矛盾调解体系，持续提升辖区群众法律观念，尤其是针对重点工程、邻里纠纷和拆迁安置引发的社会矛盾，力争抓早、抓小、抓苗头，使全区真正达到了重点矛盾问题100%化解和“大事不出乡，小事不出村，矛盾不上交”的局面。

下庙镇村民裴某与李某因宅基地纠纷多次发生争吵，甚至斗殴，官司打到法院，虽案结事了但人未和。此事一拖7年，双方积怨很深。2019年12月26日，双方点名请求让下庙派出所所长韩亚斌出面调解。韩亚斌邀请区法院法官、镇土地所和村委会干部及双方当事人，坐在一块共同调解。裴某与李某就该宅基地纠纷达成和解意向，双方握手言和。裴某感动地说：“民警为我们做主，这下案结事了人和，7年的矛盾化解了，我能睡个安稳觉了。”

韩亚斌深有体会地说：“群众事无小事，小矛盾会引发大隐患，如果处理不好，易发生治安或刑事案件，影响辖区社会和谐稳定。三年来，我们有效化解大小矛盾200多起。”

对此，不少群众感慨道，“点将台”就是灵，群众信服受欢迎。

民警来到田间地头化解矛盾纠纷。

“自派出所里设立了矛盾纠纷调解室、配备了专（兼）职调解民警，其他民警便腾出精力放在治安防范上，确保辖区平安不出事。”华州派出所所长吴明感慨道。自从有了调解室，能让矛盾纠纷以最快的速度得到有效化解，这都得益于华州分局出台的《落实“五位一体”矛盾纠纷排查化解工作机制指导意见的实施方案（试行）》，明确提出了依托镇（街道）村社区综治中心，对矛盾纠纷的调解机构、调解机制、调解方法等内容制度化、系统化、规范化。目前，辖区内各派出所均建立了矛盾纠纷调解室，初步实现了矛盾纠纷排查、化解和处置程序的规范化和常态化管理，形成了以村（社区）、派出所（警务室）及其他重点单位在内的社会矛盾排查化解网络，实现了多元化、多层次、多渠道开展社会矛盾排查和信息搜集工作，有效地预防和控制了多起重大、突出性社会矛盾，避免“民转刑”事件的发生。

目前，全区共摸排各类矛盾纠纷320余条，化解320条。除此之外，华州公安分局坚持把“规定动作”做到位 、“自选动作”有特色，让“三色管理，五级联控”显成效。

近年来，易肇事肇祸精神障碍患者管理是人口管理的难题。由于该类人群未得到有效管控，对社会产生了危害，给患者家庭带来难以承受的创伤。赤水派出所创新实施“三色管理，五级联控”工作机制。

“三色管理”即：按照易肇事肇祸精神障碍患者等级清、精神状况清、去向清、救治情况清的要求，在日常管控工作中，根据患者的具体情况，分别按照红色、橙色、蓝色“三色”进行分类管理；

“五级联控” 即：一级为监护人（亲属），二级为村（组）干部（辅警）,三级为辖区派出所驻村（社区）民警，四级为辖区卫生院主治医生，五级为镇（街道）政府分管领导。分局要求层层落实管控责任，从而形成政府主导、多部门参与、密切配合的联动机制，共同做好对易肇事肇祸精神障碍患者日常监管工作，有效预防危害社会治安行为的发生。

赤水派出所自推行“三色管理，五级联控”工作机制以来，赤水镇未发生一起因易肇事肇祸精神障碍患者而引发的恶性案件。群众称赞，社会上拉起了“安全网”，“武疯子”走进了 “保险箱”，百姓们有了“平安岗”。此工作机制已在全局推广，其成功做法在渭南市委政法工作会上作了经验交流。

华州派出所户籍民警服务群众收到锦旗。

精准防控 做到“平安不出事”

家住华州沁园小区的郝大娘最近很高兴，因为她所住的小区完成了“智慧安防小区”改建工作。

“以前的视频监控很老旧，有些还是坏的，现在对视频监控全部进行升级，还和派出所、公安局接通了，民警时刻能看到我们小区里面的情况，就如同他们时刻在为我们巡逻守护。”郝大娘说。

分局在经费紧张的情况下，大力推进“智慧安防小区”建设，目前已投资完成了6个小区的改造工作，其中郝大娘住的沁园小区和锦绣1号官邸达到了中级标准。

在华州区，群众生动地形容说：“有了‘雪亮眼’，坏人吓破胆；有了巡逻队，晚上安心睡。”今年以来，华州分局扎实推进“雪亮工程”暨“智慧警务”建设，已完成安装视频监控点位1795处、高空瞭望3处、治安卡口3处、人脸识别26处、Wi-Fi探针一体机166处、交警卡口6处、红绿灯及信息发布系统22处，260部PDT手持终端及数字警用集群系统已建成使用，初步实现了“雪亮工程”“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总体目标，并通过视频监控平台破获多起案件。同时，结合“百万警进千万家”活动，分局扎实推进社会群防群治组织建设，进一步规范城乡社区警务室，在全区建设42个警务室、108个警务工作站，并为55名警务室民警配齐移动警务装备，指导各村组织和内部单位成立185个治保会，依托警务室建立了42支420人的义务巡逻队，指导村组织和企事业单位组建185支1850余人的巡逻队，建立十户联防、户长楼长责任制，大大提升了群众的参与平安建设的积极性，为更高水平的平安华州提供了基础和力量。除此之外，该局紧密结合全区的“平安创建”工作，充分发挥“平安建设”主力军作用，排查全区360多个封闭式小区、半封闭式小区、敞开式小区，逐一建立台账，对治安问题突出的4个居民小区进行挂牌整治，有针对性地采取加强管理和防范措施，加强居民小区巡防管控，组织派出所民警和群防群治队伍，积极推进“智慧安防小区”建设，并开展形式多样的法制宣传、安全防范、便民宣传、群防群治、困难帮扶等活动，组织各个内保单位及社区保安、综治干部佩戴“红袖章”，为进一步夯实“平安建设”奠定坚实的群众基础。

民警宣传法律知识。

与群众“零距离” 做到“服务不缺位”

把群众需求作为派出所的最大追求，聚焦群众所思所想、所期所盼，实现公安工作心系群众、服务百姓。

“陌生电话要警惕，可疑短信需注意，不理不信不汇款，小心谨慎防骗钱。”这是华州分局民警开展的“百万警进千万家”活动中的一个镜头。在现场，民警们用通俗易懂的语言向辖区群众开展一场接地气的法律宣传。华州分局以“百万警进千万家”活动为目标，以“十个结合”为抓手，以“一标三实”基础信息采集、矛盾纠纷排查化解等工作为要求，努力做到进千家门、知千家情、解千家难、暖千家心。

事实上，送法上门只是华州公安分局热血忠诚护百姓、铁拳出击铸平安的缩影。在大街小巷、城市乡村、社区公园、企业乡镇……到处都能看到民警奔波的身影。

金堆镇位于秦岭山区腹部，是华州区距离城市最偏远的乡镇，华州公安分局从便民利民的角度出发，为金堆派出所配发了临时证件制作机器。8月5日，金堆镇出现强降雨。63岁的蔡坤峰家住栗峪，也是此次受灾最严重的村组，他的身份证、户口簿等都被大水冲走。了解情况后，金堆派出所利用临证制作机器仅用1分钟就给他制作了临时身份证。蔡坤峰笑着说：“这个机器真好，很快，不耽误我领取受灾补助，这么短的时间就给我制作了一个身份证。”同时，该局依托“互联网+公安政务服务”平台，建立完善服务群众工作机制，推出上门服务、延时服务、预约服务等措施，让群众享受到方便快捷的服务。

据了解，“百万警进千万家”活动是根据公安部、省公安厅统一部署，旨在组织各级公安机关民警、辅警进社区、进农村、进企业、进校园、进网络，真正把爱心服务送到群众身边，把矛盾风险化解在群众身边，把平安幸福守护在群众身边，努力为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境。

上面千条线，下面一根针。如何巧用这根“针”，串起千条“线”，让基层公安体现大贡献，为此，华州公安分局找准切入点，结合助推企业复工复产、“一标三实”基础信息采集工作，各派出所民警、辅警走进千家万户了解需求，全面排查辖区矛盾纠纷，着力解决影响群众安全的揪心事、烦心事，努力实现“访民情、解民忧、化矛盾、防风险、查问题、治乱点”的目标。该局全面开展“百万警进千万家”活动，推动“枫桥经验”落地生根，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，忠实履行好派出所维护辖区稳定、守护一方平安、服务人民群众、推进社区治理的责任，取得了显著社会效果。

“我们华州分局全体民警将始终践行和创新新时代‘枫桥经验’，始终坚持以人民为中心，把公安事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、勇于担当，为建设更高水平的平安华州作出新贡献。”渭南市华州公安分局党委书记、局长师正利掷地有声地说。

（实习生：谷幸）