“到2028年，实现义务教育优质均衡发展的总体目标：示范区城乡一体化发展格局日益完善，办学资源和师资力量配置更加均衡，办学体制机制更具活力，教育质量全面提高，社会满意度进一步提升……”近日，杨凌示范区印发《推进义务教育优质均衡发展实施方案》（简称《实施方案》），进一步巩固提升义务教育基 本均衡和“双高双普”发展成果，统筹推进区域内城乡义务教育一体化改革，努力办好人民满意的教育。

如何促进义务教育向优质均衡发展？《实施方案》提出了4个方面的重点任务，其中包括均衡配置教育资源、提高政府保障水平、提升教育教学质量、提高社会认可程度，方向性、针对性、指导性都很强，是深化教育改革，推进素质教育，提高教育质量，促进教育公平，全面提升示范区教育综合实力和现代化水平的行动指南。

均衡配置教育资源 才能促进教育均衡发展

根据《实施方案》，需要有计划、分步骤地强化教师、校舍、仪器设备三方面的配置：

强化教师配置。《实施方案》提出，在小学方面，每百名学生拥有高于规定学历教师数4.2 人以上；在初中方面，每百名学生拥有高于规定学历教师数5.3 人以上。拥有区级以上骨干教师数均达1人以上，拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数均达到0.9 人以上。

强化校舍配置。《实施方案》提出，小学、初中生均教学及辅助用房面积分别达到4.5平方米以上和5.8平方米以上；生均体育运动场馆面积分别达到7.5平方米以上和10.2平方米以上。

强化仪器设备配置。《实施方案》提出，小学、初中生均教学仪器设备值分别达到 2000元以上和2500元以上；每百名小学、初中生拥有网络多媒体教室数分别达到2.3间以上和2.4间以上。

提高政府保障水平 推进教育优质均衡发展

《实施方案》要求，要把推进义务教育优质均衡发展列入重要日程，优化整合教育资源，推进义务教育均衡发展和城乡一体化，统一学校建设标准、统一教师编制标准、统一生均公用经费基准定额、统一基本装备配置标准，实现城乡办学资源和师力量配置更加均衡。

统一学校建设标准。《实施方案》提出，所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上，规模不超过2000人，班级学生数分别不超过45人和50人。

统一生均公用经费基准定额。《实施方案》提出，不足100名学生的小学和教学点按100名学生核定公用经费，特殊教育学校生均公用经费不低于6000元。教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平。

统一教师编制标准。《实施方案》提出，在核定的教职工编制总额和岗位总量内，每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%，专任教师持有教师资格证上岗率达到100%。

统一基本装备配置标准。《实施方案》提出，城区和镇区公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到100%、95%以上，区内优质高中招生 名额分配比例不低于50%，并向农村初中倾斜。同时，健全留守儿童关爱体系，全区符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读比例不低于 85%。

推进教育优质均衡发展 提升教育教学质量是关键

根据《实施方案》，要求切实提高区域义务段教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量和综合素质发展水平，实现学校管理与教学信息化，教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平。《实施方案》还要求，所有学校课程要开齐开足，教学秩序要规范，德育工作、校园文化建设水平达到良好以上，综合实践活动能有效开展。

教育优质均衡发展 需要社会的认可

为此，《实施方案》提出，要切实落实教育公平政策，推动优质资源共享，下大力气在义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考试评估制度改革、提高教育质量等方面取得成效，确保社会认可度达到 85%以上。

推进义务教育优质均衡发展，是义务教育改革发展的一项重点工作，需要切实抓好、实施好。为此，《实施方案》提出了四个阶段的实施步骤：

2020年11月—2020 年12月为宣传启动阶段，认真组织学习教育部、国务院教育督导办关于推进义务教育优质均衡发展相关文件精神，准确把握义务教育优质均衡的核心内容。

2021年1月—2023年12月为组织实施阶段，各学校制定学校基础建设、设施添置、经费投入、师资配备、教育管理等项目实施方案，并认真组织实施。在此基础上，示范区、杨陵区教育局要对义务教育发展优质均衡指标进行摸底调查，建立台账，统筹提出推进整改措施。

2024年1月—2026年7月为督导提升阶段，示范区、杨陵区教育局对各学校逐一检查，对存在问题及时进行整改，形成自评报告。

2026年8月-2028年12月为评估验收阶段，接受省级和国家的评估验收。

为确保义务教育优质均衡发展顺利进行和总体目标的按期实现，示范区成立义务教育优质均衡发展工作领导小组，协调推进各项工作创建有序开展；各成员 单位紧密配合、形成合力，有力推动义务教育优质均衡发展有计划有步骤开展。同时，要着力保证资金投入、强化督导检查，确保全区义务教育优质均衡发展工作有 条不紊进行，圆满完成既定目标任务。