村级服务站内的农产品合格证自助服务一体机。

自2019年12月农业农村部在全国范围内部署食用农产品合格证制度试行工作以来，各地高度重视，目前已取得了积极进展。12月11日，农业农村部在江苏省常州市召开全国食用农产品合格证制度试行工作现场推进会。记者获悉，目前，全国2760个涉农县均开展了试行工作，试行范围内生产主体覆盖率达到35％，已开具合格证2.2亿张，带证上市农产品4670.5万吨。作为江苏首个全域创建成功的国家农产品质量安全市，常州市在试行食用农产品合格证制度方面，也走在全省乃至全国前列。

坚持“四全”监管，筑牢质量安全防线

“我们主要是通过‘四全’监管长效机制，不断筑牢农产品质量安全防线，目前农产品抽检合格率始终在99％以上。”谈起“常州模式”，常州市农业农村局局长李昙云介绍，常州通过“四全”监管，连续多年保持全市农产品质量安全事故“零发生”。

“四全”监管包含全域监管，即对市域范围内农产品生产经营主体全面建档，实现10万户农业生产经营主体监管全覆盖。全员监管，即充分整合农业生产、技术推广、农业管理等各级人员资源，建立责任到村的监管员、协管员队伍，大力推广定监管对象、定监管人员、定监管任务，并纳入年终绩效考核“一对一”网格化监管模式。全程监管，即围绕“政府可控、主体可管、群众可查”目标，率先打造农产品质量安全管理综合平台，开发运行网格化监管平台，实现日常监管痕迹化、数字化。全民监管，即健全农产品质量安全责任体系，推动落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者负第一责任”要求，实现全民参与、社会共治。

在“四全”监管模式基础上，常州市进一步探索推进农产品质量安全治理体系建设，在市域范围内全面推行食用农产品合格证制度，加快推进产地准出与市场准入无缝衔接，着力推进食用农产品质量安全建设水平迈上新台阶。截至目前，常州市共有6388个主体纳入江苏省追溯系统，开具合格证标签342余万张。

村级服务站全覆盖，解决小散户“出证难”

“这张合格证开好了，您看看。”在常州市新北区奔牛镇润土瓜蔬村级服务站，工作人员正为农户演示开具合格证的方法。只要在触屏上进行简单的几步操作，一张张合格证就从一台自助合格证开具一体机里打印了出来。

作为常州市创新农产品质量安全监管模式的示范试点，这家农产品质量村级服务站依托于当地一家龙头农业合作社，覆盖服务周边4个村103户生产主体。“我们是充分利用了企业的场地和设施设备，还有技术和人员，开展农产品质量安全及标准化技术培训，农产品快速检测还有指导开具合格证等服务。”常州新北区奔牛镇镇级监管员邵丹介绍，由于小散农户数量多，流动性强、生产不确定性大，生产的农产品不仅品类较多且来源复杂，许多农产品没有独立包装，之前开具合格证的难度比较大，也很难监管到位。“村级服务站通过网格化管理和信息化的方式，为小散农户开具农产品合格证，破解了监管难的痛点难题。”邵丹说。

据了解，目前常州市已建成村级服务站94家，下一步常州将在各类农产品示范园区、收存运配送点、经营主体、市场等地建立更多村级服务站，实现农产品质量安全监管全覆盖。

记者注意到，服务站大厅内设有的一台农产品合格证的自助服务一体机十分引人注目，农户可通过手机短信验证、用户名、人脸识别三种方式登录，触屏选择后就可打印合格证。合格证上包含了产品名称、生产单位、开具日期、二维码等信息。针对部分农户年纪偏大、不熟悉电子设备操作的问题，服务站还配备专人负责提供指导帮助和代开服务。此外，服务站点配备智能快速检测仪，为农户免费提供农药残留检测，解决了小散农户没有购置农产品检测设备的难题。同时，检测结果会同步上传到一体机上，农户开具合格证时，可以勾选检测报告，终端消费者扫描合格证上的二维码，便可了解农产品的来龙去脉。

目前，服务站已经培训学员共3期，培训人员123人次，发放合格证宣传册150余份，领取告知书150余张，指导周边散户开具合格证5.9万余张，免费为农户开展速测500余次。

大市场建章立制，落实合格证索取查看

常州市凌家塘市场是当地规模最大的农产品集散中心。记者看到，每辆驶进市场大门的农产品运输车都要接受抽样检验，司机入场时需将抽样样品和合格证一并交给工作人员，从而将商品登记、合格证查看、查验检测取样工作三合一，有效推进合格证索取查看工作。同时，市场对入场商品登记系统实施定制升级，增加电子拍照等功能，记录入场商品合格证明等相关信息，做到商品数据系统化、证明信息可视化。

据市场董事长张建方介绍，目前凌家塘市场在水产区和禽蛋区340多户经营户中开展合格证索取查看试点，对应养殖源头供货商1000多家。

据了解，为推行合格证索取查看，凌家塘市场已逐步完善形成三种机制。第一，建立流通倒逼机制，推动市场经营户执行进货检查验收制度，审查供货商的经营资格，查验产品合格证和产品标识，并建立进货台账；第二，建立差异收费机制，对使用合格证的农产品实行抽检，对无合格证农产品实行全检并按标准收费，倒逼生产者和经营户主动开具合格证；第三，建立信用评价机制，将合格证使用情况纳入市场经营户评优评先考核工作中，推动索证工作形成长效机制。

“我们要让合格证成为农产品流通的身份证、生产经营者的承诺书、合规检测的优惠券，从而进一步促进索证工作的开展。”张建方介绍，自今年7月20日合格证试行索取查看以来，市场经营户、基地供货商农产品质量安全意识明显增加，配合索证意愿明显增强，目前已索取合格证6.8万份，索取率达到85.4％，有效促进了农产品安全放心消费。

记者了解到，常州市食用农产品追溯系统“一票通”已启动搭建，作为“互联网+”食品安全监管系统，“一票通”将分为两部分：一是以凌家塘批发市场为中心，探索实施基于食用农产品合格证电子信息化、二维码为载体的“一票通”追溯模式，构建食用农产品从田间到餐桌全链条全过程可追溯系统；二是探索“批发市场－配送企业－餐饮单位”经营链的追溯信息公共服务查询，最终实现监管部门、市场经营户、消费者三方都可追根溯源。见习记者　丁乐坤