农民日报·中国农网记者　孙莹

开栏的话

发展农业社会化服务是实现小农户和现代农业有机衔接的基本途径和主要机制，开展以生产托管为主的社会化服务，可以有效解决小农户和农业生产的难题。

2021年10月15日，全国农业社会化服务工作座谈会在四川省成都市召开，会议指出发展农业社会化服务对于保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，促进农业高质量发展，加快推进农业现代化具有重要意义。为更好宣传典型，我们开设专栏，分享一些好经验好做法，以期为读者提供借鉴。

“2017年以来，我区以农业生产托管试点项目为抓手，大力培育服务主体，推动融合发展，组建农业生产托管服务联盟，不断健全农业社会化服务体系，促进了农业生产托管高质量发展。”山西省长治市屯留区委书记翟卫华骄傲地介绍。

集资源，托管联盟显优势

为了更好地服务小农户，2018年，屯留区依托35个农民合作社、2个农业龙头企业，在全国率先成立了县级“农业生产托管服务中心”，并分设农田、农技、生防服务组，围绕耕种防收开展服务。

在农业生产托管服务中心的辐射带动下，屯留区的生产托管工作不断完善。与之相配套，2020年5月，“农业生产托管服务协会”“粮食行业协会”相继成立。“托管协会围绕产前服务，为会员提供种子化肥等农资统购统销、农机装备提升融资等服务；粮食协会牵头负责产后服务，完成产后粮食收购、储藏、烘干运输、销售等服务，实现粮食不落地收购。”翟卫华说。

“一中心两协会”进一步联合，农业生产托管服务联盟组建成立，覆盖产前、产中、产后全产业链的农业社会化服务体系得以完善。目前屯留全区托管面积达60万亩，服务小农户4.87万户，占到承包经营户的84.5％。

聚要素，专业支持效益高

随着农业生产托管服务的进一步发展，相应金融、保险的支持也要随之跟上。“托管服务联盟与银行、农担公司签订战略合作协议，创立‘联盟＋银行＋保险’服务模式。”翟卫华介绍，联盟向银行推荐客户并出具推荐函，银行统一对客户进行受理、调查、上报审查审批，农担公司批量授信，形成链式批量业务。2021年，邮储、农行、建行、农商行已累计发放贷款2.44亿元，解决了服务主体的“融资难”“融资贵”问题。

“托管服务联盟还积极与太平洋保险公司山西分公司合作，创新全程托管玉米‘成本商业保险’产品和高粱全程托管‘完全成本保险’产品。”联盟相关负责人说，玉米“成本商业保险”产品，地方财政承担每亩19元的保费，服务主体承担每亩23.5元的保费，就可享受每亩650公斤保底产量的保额。而高粱全程托管“完全成本保险”产品，服务主体每亩只需承担30.5元的保费，就能享受每亩800元的保额，经营风险大大降低。

不仅如此，托管服务联盟还建立了“农业生产托管大数据管理平台”，将服务主体纳入管理系统进行有效监管，提升了农业生产托管的信息化、规范化水平。

激活力，规范服务促提升

“托管服务联盟架起了服务主体与政府部门之间的沟通桥梁，既把服务过程中的问题快速传递到政府决策过程之中，同时也把政府决策过程中的信息反馈给服务主体。”翟卫华进一步介绍。在各方努力下，《大力支持全区开展农业生产托管的指导意见》《农业生产托管资金管理办法》出台，区财政累计支持资金3400万余元。同时，因地制宜推动托管服务从粮食作物玉米向经济作物辣椒生产拓展，服务辣椒面积近5万亩，占全区辣椒总面积的55.6％，撬动近3亿元的社会资本投入托管服务。

不仅服务主体之间能进一步联合融合，托管服务联盟还促进了银行、保险等金融机构与服务主体的深度合作。“亩均降低成本145元，亩均增产150公斤以上，农机作业效率提高了3-5倍，服务主体年均增收7万元。”联盟相关负责人说，通过联盟搭建金融服务平台，服务主体可获得100元-1000万元信用贷款额度，贷款利率下降近60％；创新保险产品，实现托管服务主体零风险，促进了协同发展、互利共赢。

面对不同成员之间的利益矛盾和意见分歧，托管服务联盟能够发挥其组织优势自我协商和化解，促进形成自觉、稳定的行业秩序。《农业生产托管“协会金融保险”管理办法》《农业生产托管办理流程》《农业生产托管服务地方标准》等一系列行业制度，保障了农业生产托管服务规范发展。

目前，托管服务联盟的“一中心两协会”共有187个会员单位、1326名成员，其中农民合作社103个、家庭农场6个、专业公司46个、个体经营户32个，实现了农业生产托管服务零投诉，农户服务满意度90％以上，有力推动了农业生产托管高质高效健康发展。