农民日报·中国农网记者　孙莹

天津市保农仓病虫害防治专业合作社成员正在进行托管服务。　资料图

小站稻18.5万亩、小麦1.2万亩、玉米11.2万亩、辣椒1万亩，这是今年天津市31.9万亩农业生产托管成绩单。“重点围绕小站稻、玉米、小麦等粮食作物，将生产中的耕、种、防、收等全部或部分环节托管给社会化服务组织，有利于农业增产、农民增收、节本增效、绿色发展。”天津市农业农村委员会相关负责人介绍。

项目实施有规范

“年初，《天津市2021年中央财政农业生产托管服务项目实施方案》正式出台，对全年的工作做了详细的规划和具体的布置。”天津市农业农村委员会农村合作经济指导处处长李存霞介绍，项目支持的服务对象是开展农业生产的小农户、小规模农业生产经营主体（种植面积小于500亩）和农业适度规模经营主体（种植面积为500-1000亩）。

项目优先安排用于服务小农户的项目指标，在满足小农户需求的基础上，适度安排服务单个农业适度规模经营主体项目指标。“对农业适度规模经营主体的补贴资金或面积占比应低于40％。”天津市农业农村委员会农村合作经济指导处副处长于金海说。

补什么？怎么补？补给谁？“项目重点支持小站稻生产，在做好小站稻生产的基础上，兼顾小麦、玉米、蔬菜、果品等生产托管服务。”于金海进一步介绍，“小站稻、小麦、玉米三类作物，对服务小农户的农业生产托管服务，补贴标准为单季每亩100元；对服务单个农业适度规模经营主体的农业生产托管服务，单季每亩补贴90元。”项目区可根据当地耕、种、防、收四个环节的服务价格和有关规定进一步细化调整亩均补助标准。

“在保证小农户受益的前提下，资金既可以补贴农业生产托管服务组织也可以补贴服务对象，具体补贴对象由各区确定。”李存霞说，农业生产托管项目应整村进行推进，对于难以整村推进的，应在相对集中连片种植区实施。同一地块，农业生产托管服务项目补贴资金支持不超过3年，并逐年降低补贴标准。

项目从确定任务到补贴资金拨付一共有八个环节，每个环节都有具体的要求，一个都不能少。首先各乡镇摸排镇域内各村的项目实施需求，区农业农村委汇总后再根据申报情况下达任务指标。同时，服务组织的确定也必须公平竞争，只有规范化、专业化的农业生产托管服务组织才能承担项目任务。

服务组织要与服务对象签订服务合同，明确双方的责任和义务。“服务合同应为农业农村部规范合同文本或通过中国农业社会化服务平台签署电子合同。”李存霞补充，服务组织开展作业前，需将作业计划提前报告相关部门，方便监督检查；服务完成后，还需填报农业生产托管服务作业情况确认表。

服务过程求精细

“生产托管服务最重要的就是要扎根落地，针对此，合作社提出‘派好责任人’‘种好示范田’和‘算好经济账’三个方面的任务。”在天津市宝坻区振兴禾苗培育专业合作社理事长李方看来，要想将托管服务辐射到每一个乡镇，就要对托管土地实行网格化管理，以点带面、层层推进。

所谓“派好责任人”，就是以800—1000亩土地为一个生产单元，安排一名经过专门技术服务培训的农机手开展服务；“种好示范田”要突出集中连片作业和科技支撑，种好托管示范田；托管面积初步扩大后，合作社可通过集中采购农资、推广标准化生产、机械化作业和统一销售，在提高农产品质量的同时大幅降低生产成本，这就是“算好经济账”。

“我们注重个体需求，提供个性化的订单服务。”李方介绍，2018年以来，合作社完成侧深施肥机插秧5000余亩、制种稻机插3500余亩，保证了托管地块的高产高效。通过托管服务布局，合作社形成了稳定的农资经营、农机作业、粮食烘干收购等业务，现有各类农机180余台，成员也由最初的8户发展到现在的78户。

“农户把生产托管给我们，我们就要做好全方位的细致服务。”天津市保农仓病虫害防治专业合作社理事长刘洪光说，根据当地的水稻种植情况，再结合客户的意向，商讨出双方都满意的最佳托管方案。

“作业前都要制定好计划，根据计划准备好合适的农机，与农户沟通后确定作业时间。就说水稻防治，我们本地一般要防治三遍，分别在缓秧后（6月中下旬）、破口前5—7天（8月上旬）和齐穗期（8月下旬）。”在刘洪光看来，要确保安全作业、标准化作业就要对农机手做好技术与作业执行质量标准的培训，同时在作业开展中对其进行实时监督，作业实施后还要按照质量标准进行验收。“只有符合标准，农户满意了，才算合格的服务。”

创新模式更完善

“农业生产能不能托管，关键看农民明不明白、接不接受、信不信任。”天津硕丰果蔬种植专业合作社理事长周建军经验满满，针对农民熟悉度、接受度、信任度不高的问题，合作社推出“零风险”托管。

要想让小农户真正放心，就需要村集体的参与。“采用二次托管方式，首先将农户的土地集中到村集体经济组织，再由村集体经济组织联系专业的托管服务组织。”周建军说，这样小农户不再是弱势群体，对合作社的托管服务有任何要求都可以直接提出来，并由村集体来监督实施，这样在充分保证农户权益的基础上还能增加村集体经济收入。

根据农户不同需求，合作社提供全托、半托两种灵活的托管服务方式。全托主要针对不愿种地又不想丢地的农民，由合作社统一供种、统一耕种、统一施肥、统一田间管理、统一收获；半托主要针对种地劳动力少、技术不足的农民，合作社负责耕、种、防、收等主要作业环节，农户自己负责田间管理。

“针对一些农民在全程托管后无事可做，合作社的专业农技人员和农机具不足的情况，合作社与托管农民进行‘二次牵手’，吸纳他们到合作社打工。”周建军说，合作社特别注重吸纳那些拥有农机具等闲置资源的农户带设备入社。目前，合作社有固定农技人员42人，临时农技人员60余人，其中有80％是接受托管服务的农民。“通过‘二次牵手’，托管农民人均年增收1万元以上，带设备入社的6人年均分红2.5万元以上。”

不仅如此，托管后土地成方连片，机械化效率显著提高。据测算，农机耕种效率提高50％—60％，收割效率提高40％左右。同时，生产托管有助于推广良种化、精量播种、配方施肥、科学除草、科学防治病虫害等，让农业科技落到实处。

“今年的秋汛，没参加托管服务的农户，每亩120-150元的价格都很难雇到联合收割机（正常收割90元/亩），而参加托管的农户就没有这样的烦恼。”于金海说，对于服务组织而言，由于前期沟通到位，又有合同保障，服务也更加高效。

受农之托，终农之事。“生产托管就是要让农户少花钱、多办事，这就要求服务组织精打细算。”李存霞说，通过托管服务，农机合作社等服务组织能够进一步科学规划生产，提高农机利用率。同时，种子、肥料的集中采购，农机的连片作业，秸秆的再利用等均能降低成本。“在不增加农民负担的情况下，保证托管服务组织的收益，还能进一步激活金融保险等服务。”