攻坚克难推进自然资源管理事业取得新作为

——杨凌示范区自然资源和规划局工作巡礼

自然资源工作与百姓生产生活息息相关，与群众利益紧密相连。近年来，陕西省杨凌示范区自然资源和规划局充分发挥服务经济发展的支撑和保障作用,让有限的土地资源发挥了最大效益，自然资源管理工作枝繁叶茂，硕果累累。2020年，该局被省林业局评为陕西省“211”林业科技示范工程建设先进单位，被杨凌示范区党工委、管委会评为年度目标任务考核优秀单位。2021年，该局获得陕西省自然资源厅“七五”普法、批而未供和闲置土地处置工作先进单位等殊荣；获得杨凌示范区党工委管委会年度目标责任考核优秀单位、先进基层党组织等荣誉称号。

坚持规划引领

积极促进示范区高质量发展

完成了两轮过渡期国土空间规划方案编制。及时将西农大未来农业研究院、华侨城欢乐田园、麦肯马铃薯产业园、综合保税区、杨凌现代农业职教创新园等省级重点项目用地纳入到过渡期规划中予以优先保障。

完成了“双评估、双评价”基础研究。截至目前，示范区“三区三线”划定阶段性成果已提交省自然资源厅并通过质检审查。完成了《区域协同与发展战略》、《乡村振兴》、《人口规模与城镇化发展》等10个规划专题研究成果。《示范区国土空间总体规划》成果已广泛征集意见建议，并完成规划文本、图集和说明书。完成了杨凌示范区国土空间基础信息平台及国土空间规划“一张图”实施监督系统基础功能开发等工作。

为使杨凌更好地融入“西安都市圈”，该局多次赴西安市、周至县进行对接交流，充分研究探讨《西安都市圈发展规划》和《杨凌示范区国土空间总体规划》的重点内容，以及与杨凌周边县区产业协同发展的重点方向。

凝聚要素保障

全力服务重点项目用地需要

围绕杨凌示范区杨陵区重点建设项目用地需要，积极提前谋划。2020年以来，申请省厅统筹调剂落实易地补充耕地指标2722.05亩，累计获批建设用地13个批次5921.41亩。

严格履行征地报批前期程序，及时发布征收土地预公告，组织开展土地现状调查和社会稳定风险评估，制定征地补偿安置方案并进行公告，做好征地补偿登记、听证和征地补偿安置协议签订工作，有力保障了华侨城欢乐田园、麦肯马铃薯产业园、西农大未来农业研究院等重点项目的用地征收清理工作。

积极做好重点项目土地供应工作。2020年以来，累计供应土地61宗5140亩。制定印发了《五项工作措施》，从建立保障台账、规划审批两周清零、落实产业用地政策、优化不动产登记流程等方面助推示范区经济社会高质量发展。

勇于攻坚克难

着力解决示范区发展难题

以示范区与西农大土地置换工作为抓手，经多次沟通协调，示范区管委会与西农大签订了《土地置换框架协议》，解决了多年来影响示范区发展的历史遗留问题。

聚焦烂尾低效项目因司法拍卖、项目转让、政策规定变化等原因造成的规划验收、工程质量验收、不动产登记等手续办理难的问题，研究制定了《关于做好杨凌示范区盘活烂尾低效建设项目遗留问题处理工作的通知》，为陕西省龙草坪林业局两栋棚户区改造家属楼112户办理了不动产首次登记；在确保银行抵押物的前提下，对滨河湾项目抵押土地进行解押，解决了滨河湾项目预售证办理问题。

制定印发了《关于进一步加强全区地下砂石资源利用管理的实施意见》，立案查处9宗砂石资源违法案件，公开拍卖3宗在建项目工程地下砂石资源，收缴砂石资源收益489.75万元，切实维护了全区地下砂石资源管理秩序。

聚焦破题开局

不断提升耕地质量与节约集约利用水平

组织完成了中国杨凌耕地保护与质量提升创新中心和中农建集团公司的签约和揭牌；创新中心试验基地已竣工建设，中陕高标准建设集团及科研人员已入驻办公；2022年中陕高标准农田建设集团承担全省高标准农田任务20万亩（其中，中陕自行承担8万亩，合作12万亩）。目前，全省各片区高标准农田项目均开工建设，实施耕地保护与质量提升标准规范及技术应用推广，攻克耕地质量共性关键技术难题，为全省乃至全国打造高标准农田建设样本。同时，扎实推进永久基本农田“非农化”“非粮化”问题整治，依法拆除建构筑物160平方米；清理整治永久基本农田种植苗木问题5.2亩。

积极推进高质量发展“亩均论英雄”，坚决杜绝向高污染、高能耗、高排放等落后产能项目供地，从严控制用地规模，拟定了《关于加强土地节约集约利用促进高质量发展的意见》。2020年以来，共否决6个三高项目入区，否决3个产业化项目入区，核减10个工业项目用地面积。2020年以来，通过加快规划审批、提供开工承诺书、规划用途调整、参与法院拍卖、招商引资等措施，盘活土地27宗，涉及面积1848.49亩。

优化营商环境

努力提升工作效能和水平

进一步压缩不动产登记时限，将个人二手房转移登记和二手房抵押登记办理时限压缩至2个工作日办结，企业办理一般和抵押登记压缩至3个工作日办结；持续推进互联网+不动产登记平台建设，互联网和微信登记平台已实现试运行，实行预告登记全部网上申请办理。全面推行“交房即交证”“交地即交证”服务新模式，沁园春天、博学嘉苑二期、公园里小区2176户业主实现了“交房即交证”，麦肯马铃薯、华侨城欢乐田园项目实现了“交地即交证”。

按照规划审批“两周清零”的要求，健全了规划审批制度，科学合理设定了审批工作流程，加快了审批工作速度。2020年以来，累计受理规划申请事项576件。

强化队伍建设

努力锻造能打胜仗的自规铁军

严格执行《局重点工作周汇报月总结季点评制度》《局党组、局务、局长办公会议议事规则》《局重点工作督查督办制度》等制度，进一步增强干部职工规矩意识，规范局机关财务管理，保证上级和局党组安排的各项工作任务迅速落到实处。

加大年轻干部培养力度，调整充实了两级自然资源系统班子成员。以“三项机制”为抓手，对自然资源系统7名同志启动了干部考察程序，其中：职级晋升干部3名，提拔任命干部3名，考察转正干部1名；为推进工作，对2名科级干部启动了动议程序，对1名科室负责人进行了调整。此举充分调动科室（单位）和干部职工的工作积极性。

积极推进局机关规范化建设，制定印发了《关于严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《杨凌示范区城乡规划行政执法工作流程》等制度文件，加强和规范了自然资源管理秩序。

杨凌示范区自然资源和规划局全体干部职工将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕示范区“1155”工程，以国土空间规划编制为引领，聚焦要素保障、耕地保护等重点工作，以土地利用、规划审批、不动产登记为抓手，着力破解耕地“非农化”、土地节约集约程度不高、城市发展空间不足、产业用地紧张、规划审批效率不高五大难题，努力在重点项目保障、优化营商环境两个方面开新局，不断开创自然资源工作的新局面，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。