“拴正”是陕北方言，意指干净利落、整洁，也指为人本分、正派、公道，是村民向上向善向美的美好向往。近年来，陕西省榆林市榆阳区大河塔镇从开展人居环境整治拓展延伸到提升基层治理水平，逐步建立起了“拴正人家”治理机制，形成了村、组、户、党员干部、驻地企业争相“拴正”的良好局面，激活了乡村治理的源头活水。

大河塔镇位于陕西省榆林市榆阳区东部，属风沙草滩和黄土丘陵沟壑结合区，总面积489平方公里，辖23个行政村，179个村民小组，9197户27000人，常住人口4800人。近年来，大河塔镇把“拴正”融入人居环境整治，提出了“拴正人家”激励机制，将积极参与人居环境整治且卫生干净整洁的农户评为“拴正人家”，并予以物质表彰、开通绿色办事通道，充分激发了群众的内生动力。在探索实践中，大河塔镇不断深化拓展“拴正人家”的内涵，将环境美、产业强、治理优、增收快、人拴正、户担当纳入其中，把“拴正”作为农业高质高效、乡村宜业宜居、农民富裕富足的考核硬指标、发展风向标，形成线上线下“拴正”联动，治理服务共建共享的基层治理新样板，“拴正人家”成了大河塔镇基层治理的价值导向和精神名片。

“拴正人家”小程序界面

注重顶层设计 强化组织保障

方案制定明目标。大河塔镇通过党委领导、政府主导、代表决议，制定并印发《大河塔镇“拴正人家”星级积分制管理实施方案》，详细规定了“拴正人家”“拴正村庄”积分细则、参评方式等，充分激发群众以行动换积分、以积分转习惯、以习惯化新风的内生动力。同时上线“拴正人家”小程序，辅助管理积分，提供便民事项网上办理通道，形成“小积分撬动大管理，小程序链接大服务”的治理模式。联动治理聚合力。推动组织建设一沉到底，全面建成镇村组三级网格，由镇党委书记、村书记、村小组长任网格长，凝聚85名告老还乡、走亲返乡、返乡创业、随迁入乡“四乡”能人力量，调动625名党员、网格员、调解员、联络员、宣传员“五员”一线能手，形成“三四五”联动治理，为“拴正人家”的落地凝聚合力。经费投入强保障。建立“拴正人家”基金库，通过本镇爱心人士捐赠、驻地企业赞助、镇级合作社盈利提取、人居环境整治专项资金拨付等多种方式进行筹措资金，用于“拴正人家”“拴正小组”“拴正村庄”的奖励。同时，为了使“拴正人家”治理机制平稳有效运行，大河塔镇及时将筹集的资金、表彰的对象在“拴正人家”小程序中进行公开公示，充分发挥政府、纪检、群众和社会的四方监督作用，做到公开透明，让其在阳光下运行。

“拴正人家”表彰大会

严格评选认定 凸显积分效用

归类细化评分指标。积极探索建立“拴正人家”积分体系，坚持科学化、精细化管理理念，不断完善动态管理、操作灵活的积分管理办法。“拴正人家”指标体系包括人居环境整治和乡风文明建设两大类，具体包括室内室外卫生清扫、人畜养殖分离、积极参与人居环境整治、孝老爱亲、邻里和睦、移风易俗等16项积分指标。此外，有考上大学、当兵入伍等具有模范作用的好行为给予奖励10积分，受到区级以上表彰奖励的农户奖励100积分；有创新举措、创新思路被镇党委采纳的农户奖励100积分等。“拴正村庄”指标体系涵盖了组织、生态、产业、文化、人才五大振兴的各个方面，具体包括班子凝聚力较强、村庄环境整洁、生态造绿添彩、抓好农村集体产权制度改革、培育一批特色产业、培养本土人才、乡村文化设施完备等28项积分指标。大河塔镇通过建立严格细致的积分管理机制，让乡村治理真正实现了横向到边、纵向到底。严格开展评比认定。农户可以通过在“拴正人家”小程序上传照片自愿参与积分，完成镇政府发布的“拴正”积分指标申请积分，由村委会推荐积分，通过镇政府督查检查中发现好行为、好现象进行积分等四种方式获得积分。同时镇政府成立督查评议委员会，按月对“拴正人家”积分项目逐一审核、按季开展线上“拴正人家”投票评比。获得积分的农户可以等价兑换米面油等生活用品，积分排名靠前的农户可参与每季度的“拴正人家”小程序线上投票评比活动，争得“拴正人家”荣誉称号，受到镇政府在全镇范围内表彰。同时镇党委对“拴正人家”进行以星定级，一个季度获评一颗星，连续四个季度获得“拴正人家”荣誉称号的，自动成为五星级“拴正人家”。五星级“拴正人家”可列席镇政府“两干”会，并列为村“两委”的候选人。村组“拴正人家”比例达到60%以上可以参评“拴正小组”“拴正村庄”。

截至目前，全镇已评选出“拴正人家”600余户，其中二星级“拴正人家”56户，拴正积分兑换1503户，“拴正小组”2个，累计发放电视、洗衣机、电冰柜等物质奖励30余万元，为拴正村组下拨村组建设资金奖励10万元。激励凸显积分效用。“拴正人家”和“拴正小组”的评选，让群众看到了实实在在的物质奖励和发展红利，激发了群众争着干、抢着干、主动干的内生动力，激活了农村产业发展、环境整治、综合改革的活力。助力全镇镇村面貌焕然一新，“美丽农居”改造突破400户，7个宅基地腾退置换移民搬迁小区相继落成，3个矿区移民安置小区相继开工，绿化、亮化、美化工程如火如荼。产业发展方面，累计平整土地1万余亩，种植高粱1.5万亩，发展山地苹果5千亩，牛羊养殖成千上万，安崖老蒸酒、安崖瓷、大河塔羊头等传统特色产业不断蓄势赋能，农村发展的潜力变大变强。

“拴正人家”在镇政府领取奖品

突出群众主体 激发参与热情

搭建自治平台。为了有效化解邻里间的分歧、隔阂，疏通影响村集体发展的难点、堵点，充分发挥群众自治共建的力量，大河塔镇在10个村建成“拴正驿站”，并创新“两说一商”机制。“两说”即干部说法说政策，运用多种形式，把群众普遍关心关注的法规政策说到位；群众说事说心声，以“张拴正李拴正不如自家拴正，争拴正比拴正大家都要拴正”为说事守则，要求前来的群众必须讲理讲法、拴拴正正把事说清楚，决不能胡搅蛮缠、霸道横行。“一商”即将“拴正人家”代表、村“两委”成员、群众代表等纳入协商议事人员范围，形成村级发展的大事难事共商共议模式，让群众自己的事自己说了算。“拴正驿站”建立以来，累计宣传政策法规100余次，共商议重大事项69件，化解邻里纠纷矛盾36起。创新服务手段。以“拴正办事”为抓手，不断缩小服务半径、丰富服务内容、创新服务形式，形成了“线上线下同步办理，城里乡外跟踪服务”的办事模式。结合大河塔镇流出人口较多的实际，建立大河塔镇驻榆林城区便民服务驿站，集党的政策宣传点、便民利民代办点、政府办事咨询点、回城返乡中转站、外出人员联络站、代购代销信息站六大功能为一体，并设立“周五集中办事日”，选派精兵强将轮流坐班提供办事、咨询等服务，让大河塔人民在城里有个“家”；投资30余万元打造镇政府拴正办事便民服务大厅，便民大厅占地500余平方米，集聚12个业务办理窗口，配备12名业务精湛的工作人员，集中办公、统一管理、窗口操作，累计高质高效服务群众8000余次，“群众办事只进一扇门、村干部代办帮办、镇干部领办协办”的拴正办事模式逐渐成熟。

兰家峁村“拴正驿站”一角

乡村治，百姓安，基层稳。大河塔镇围绕“人人拴正、户户拴正、村村拴正”的目标，不断深化拓展“拴正人家”的丰富内涵，扩大提升“拴正”的影响力，全力打造“拴正大河塔”新样板，奋力走出一条符合大河塔实际的乡村善治之路，一幅乡风好、治理优、百姓富的振兴画卷正在徐徐铺展。