过去一年，面对严峻复杂的发展环境和“一难两难多难”“既要又要还要”的多重挑战，陕西省榆林市清涧县在县委的坚强领导下，聚焦“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，笃定“生态立县、产业富县、文旅兴县”战略，促发展、守底线、保稳定，为全县“十四五”良好发展奠定了坚实基础。

（一）县域经济稳中有进

（二）产业建设蓄势聚能

（三）城市更新稳步推进

（四）全域旅游提档升级

（五）民生答卷可圈可点

（六）社会治理高效有序

最提振信心的是：仅用4个月时间建成陕北最具年代感的人生影视城，在国家全域旅游示范区创建、延榆文旅产业协同发展中赢得了先机、抢占了高地；仅用5个月时间建成全市最大的万头黑牛养殖基地，着力构建规模化、标准化、品牌化畜牧产业体系，为“产业富县”提供了硬核支撑；仅用6个月时间让一二三融合园区初具规模，为招商引资奠定了坚实基础，深化了“小县也能干大事、小县也可大作为”的发展理念。

最难能可贵的是：全年空气质量优良天数达到历史最高纪录317天，改善幅度跃居陕北26个县区第六，摆脱了多年靠后局面；境内无定河、清涧河水质达到三类标准，创有监测记录以来最好水平。紧盯饮水、用气、取暖等民生实事，完成“煤改气”“煤改电”3500户，延伸供水、供热管网56公里，接通清子天然气管线，结束了“气荒”历史，实现了夏季不断水、冬季不停气。

最令人感动的是：在疫情防控和防汛抢险中，广大党员干部、公安干警、医务人员、社区工作者和志愿者闻令而动、向险而行，用不舍昼夜的坚守和争分夺秒的速度，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，防汛工作中无一人伤亡，抗疫工作中是全市唯一没有静默管理的县。

2023年工作思路和预期目标

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年，是落实“生态立县、产业富县、文旅兴县”发展战略的攻坚之年。

抢抓六方面机遇

1、抢抓延榆鄂高铁建设机遇

精准定位清涧区域发展优势，科学规划调整全县产业布局。

2、抢抓县域经济高质量发展机遇

积极争取专项资金支持，推动红枣首位产业转型升级，黑牛、黑毛土猪、中药材等特色产业提质增效。

3、抢抓省级乡村振兴重点帮扶县机遇

用好整合资金，壮大村集体经济，促进乡村全面振兴。

4、抢抓以县城为重要载体的城镇化

和县域商业体系建设机遇

争创全省县城建设示范县。

5、抢抓延榆协同发展和黄河国家

文化公园建设机遇

将文旅产业打造成县域经济发展的“新引擎”。

6、抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇

实施“三河五岸”生态修复与产业建设，守好山清水秀的榆林“南大门”。

【今年政府工作的总体思路】

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照中省市和县委决策部署要求，围绕县域经济高质量发展“一条主线”，聚焦退出全省后10位、GDP突破100亿元“两个目标”，实施生态立县、产业富县、文旅兴县“三大战略”，通过绿色养殖、林果种植、中药材加工、盒马县建设“四轮驱动”，聚力项目建设、产业转型、城乡统筹、文旅融合、民生保障、安全稳定“六项重点工作”，推动政府各项工作干在实处、努力向前、争先进位。

【预期目标】

地区生产总值增长6%；规上工业总产值增长5%；固定资产投资增长3%；地方财政收入增长5%；社会消费品零售总额增长6%；城乡居民可支配收入分别增长7%、8.5%。

聚力项目建设稳住经济发展大盘

狠抓项目建设稳增长

深入抓好高质量项目推进年活动，全力推动重点项目扩量增资。2023年谋划实施重点项目117个，其中新建项目58个，年度投资29.48亿元；续建项目15个，年度投资5.87亿元；前期项目44个，总投资98.5亿元。项目推进“一把手”负责。由分管县级领导牵头包抓，行业部门“一把手”跟进落实，要素保障专班提前介入并提供从立项到竣工验收全过程服务，确保项目有序推进、按期完工。项目建设“季度化”见效。强化用地、用林、用能等要素保障，做细、做实、做深项目前期工作，推动项目应开尽开，确保一季度15个续建项目、20个新建项目开复工，二季度24个新建项目开工建设，三季度开工率达到100%。争资争项“年度化”考核。深入研究学习中省市政策文件精神和投资重点，积极与上级部门争项目、争资金，确保政策来了有项目、项目来了有资金、资金来了能落地。制定出台争资争项奖励办法，将争资争项纳入年度目标责任考核，推动形成“自力更生、创先争优”的良好氛围。

优化营商环境扩投资

深入开展营商环境突破年活动，制定发布全县统一的项目审批事项清单，推行“容缺+承诺制”审批，进一步压缩土地、林地审批和财政评审时限，规范招投标活动，全力破解行政审批手续繁、效率低等问题，重点根治“科长（股长）现象”，打通机关“中层梗阻”。强化社会信用体系建设，建立政务诚信监测治理体系，有效开展信用红黑榜发布、诚信守法示范企业创建，重点整治以机构改革或职务调整等为由的违约、毁约行为，坚决杜绝“新官不理旧账”，切实以“守信激励、失信惩戒”的社会信用格局赢得投资者的信赖。提高招商引资精准度，围绕以红枣、苹果、红梅杏、中药材为主的林果产业，以小杂粮为主的种植产业，以黑牛、黑毛土猪为主的畜牧产业，以路遥小镇、影视城、北国风光、太极圣境为主的文旅产业，建立招商引资项目库，做到动态更新、精准对接。实施招商引资“一把手”工程，建立部门、园区、镇（办、中心）“一把手”亲自洽谈、协调、推介工作机制；借助国家卫健委、扬州经开区、省国资委合力团等帮扶力量，发动家乡骄子、在外乡贤等人脉资源，年内引进一个10亿元级重大项目。提高招商引资落地率，盯住艾草融合发展示范园、年产100万双皮鞋厂等14个已签约项目，确保早日投产达效；盯住鬼方历史文化博物馆等6个在谈项目，力争尽快签约落地。加快华电50兆瓦风力发电项目建设，确保9月底投产达效。强化与省外经贸公司合作，推动中药材加工厂、薯条加工厂、民宿酒店等项目落地实施。

壮大民营经济激活力

打造“1+7”产业园区，通过一二三产融合园区示范带动和7个功能园区协同推进，实现“产、加、销”一体化发展，促进产业调结构、行业优布局、企业提产能。在西城区一二三产融合园区建设标准化厂房及商服用房，完善水电路气网等配套设施，让企业“拎包入住”；建成投用“秦创原”、仓储物流、粉条、汽修、红枣、石材、中药材7个功能园区，全县建材、装潢、汽修、加工、殡葬等行业统一“出城入园”。加大助企纾困力度，制定出台支持民营经济高质量发展14个方面37条措施，针对现有87户“五上”企业，“一对一”建立县级领导包抓、县直部门包联制度，组建入企服务专班，打好“降、免、退、缓、贷”组合拳，解决好企业的难处与困境，助力红枣、粉条、石材、木雕等传统加工企业复苏振兴、扩能增效；针对有良好基础的中小企业，通过建立小升规、个改企等“五上”企业培育库进行重点培育和扶持，力争年内新培育入库“五上”企业13户。加快县域商业体系建设，在15个镇（办、中心）建立末端公共配送网点，健全县镇村三级物流配送体系。启动农贸物流综合交易市场建设，建成“盒马村”14个，用数字化联通上下游、稳定产销链，推动农产品标准化、精细化、品牌化改造，实现“从农田到餐桌”全程追溯、精准管控，年内向“盒马鲜生”销售价值1亿元的优质农副产品。通过发放消费券、举办电商节、开展“清涧消费年”等系列活动，点旺消费市场“烟火气”。力争年内民营经济市场主体增长12%以上，非公有制经济增加值占生产总值比重达到60%以上。

聚力产业转型打造高质量发展增长极

夯实粮食安全根基

全年完成粮食播种52.5万亩，推广旱作节水农业3.9万亩，创建省级旱作节水农业示范县；在宽州、石嘴驿等7个镇（中心）40个行政村建成高标准农田1万亩，改造提升1万亩；在乐堂堡实施宜机化农田改造1万亩，打造4000亩高标准小杂粮示范基地。实施种业振兴，引进推广玉米良种3万亩；培育红薯种苗600万株，在无定河沿线建成沙地红薯示范基地3000亩。整合资金、土地、人力等要素资源，实施农业社会化服务4万亩，推广“一户一田”试点1000亩，支持新型经营主体流转土地2000亩。

大力发展林果产业

红枣方面，在黄河、无定河沿线红枣优生区完成低产改造5000亩，实施精品园管护1000亩，推广嫁接“临黄一号”抗裂变品种试点200亩，打造鲜食枣园5个。山地苹果方面，在全县打造4个星级标准化示范园，在红旗沟、上刘家川等4个村打造山地苹果标准示范园3000亩，辐射带动1万亩苹果基地精细化管理。红梅杏方面，在郝家也、乐堂堡等6个镇（中心）嫁接改良红梅杏1万亩，建成标准化盒马红梅杏基地和红梅杏交易市场，通过冷藏保鲜、品质把控和品牌打造，实现“创品牌、卖好价”。

加快发展畜牧产业

落实好《关于加快发展清涧绿色生态养殖业的实施意见（试行）》，对黑牛、黑毛土猪、家禽养殖和饲草种植进行补助，吸纳带动更多农户参与养殖。健全完善老舍古邢家沟黑牛养殖基地运营管理和联农带农机制，试点推开、全县覆盖，建成西北地区最大的全自动化高端黑牛养殖繁育基地，带动5000户养殖户人均增收1万元，全面打响“清涧黑牛”地方名优品牌。建成西马家沟万头生猪养殖场和农牧循环示范园，借助“得利斯”“盒马鲜生”平台畅通销售渠道，带动养殖户人均增收2000元。

稳步发展中药材产业

对已栽植的7.4万亩中药材进行田间管护，及时开展病虫害防治和补栽补植，确保长势良好；在解家沟、店则沟等7个镇（中心）新栽连翘、柴胡等中药材2万亩，在李家塔、双庙河等8个镇（中心）新栽酸枣8000亩；在老舍古白李家河村新建中药材产业园，对中药材种植、加工、仓储、销售等环节进行全方位管控，打响道地药材品牌；借助国家卫健委帮扶力量，力争建成南六县首家中医药制药厂；挖掘“药用+观赏”价值，将特色种植和观光旅游相结合，在沿黄公路沿线打造78公里连翘观光长廊，着力将“小草药”打造成群众增收致富的“大产业”。

聚力城乡统筹推动区域协调发展

抓更新提质让城市更有“温度”

加快城市更新。完成北街和农机厂、稍门坡、虎头峁棚户区改造二期建设；完成赤土沟、南坪、岔口3个片区老旧楼房改造和龙泉沟棚户区改造基础工程；建成党校综合楼、电力调度大楼、桂花园住宅楼、农商行商住楼、心诚阳光城；完成南坪危旧楼房拆迁和武装部搬迁改造，建成城市中心广场；挖掘城市边角地、夹心地再建一批口袋公园，强化交通秩序管理，基本解决“脏乱差堵”问题；对北街、东街等老城区进行保护性修复改造，让“旧时光”焕发“新生机”。强化服务管理。常态化开展环境卫生治理，提高环卫工人待遇，将环境治理范围扩大至折家坪、石嘴驿、下廿里铺等重点乡镇和干道沿线，实现以城带乡、城乡共建。持续规范东沟、岔口农贸市场和老峰湾早市、夜市管理秩序，强化城市管理执法，巩固治理成果；规范统一主街门店牌匾，启动城区地下综合管廊建设，全面推进“蜘蛛网”治理。强化小区物业管理，提升服务水平。优化承载功能。延伸城区供水管网20公里，新增日供水能力3万方，全面保障居民生产生活用水；实施清涧河生态修复工程，新建第三污水处理厂，配套建设管网9.6公里；实施市政消防管网建设；加快“创国卫”进度，启动省级文明县城创建，争创全省县城建设示范县。

促乡村振兴让农村更有“活力”

完善基础设施。抓住全省乡村振兴“十百千”工程建设机遇，整合涉农资金2.9亿元，实施产业发展、基础设施提升等9大类173个巩衔项目。开工建设5.2公里路遥小镇过境公路、18公里李家塔至大岔道路，新修220公里生产道路，硬化122公里入户道路，完成238公里道路安防工程、9.8公里通村联网路；新建蓄水池92座，新打机井30口，更换供水管网24公里；新建拦沙坝65座。抓好后续帮扶。持续开展防返贫动态监测帮扶，扎实做好大病救治、慢病签约服务和控辍保学、教育资助；强化17个移民搬迁点配套建设，加大就业创业和实用技能培训，继续引进“社区工厂”，让搬迁群众就近就业；深化扬清协作，确保苏陕协作项目按期完工。推进乡村建设。深入开展农村人居环境整治，由乡镇驻地向公路沿线及重点村延伸，在房前屋后发展小果园、小菜园、小养殖场等“庭院经济”，以庭院“小美”带动乡村“大美”；完成改厕1500座，争创农村生活污水治理试点县；加快推进石嘴驿乡村振兴示范镇建设，抓好18个巩固提升和新创建示范村建设，集中力量精心打造袁家沟、高杰村、王宿里、牛家湾4个乡村振兴示范点和红色教育研学基地。同时，强化乡村治理，完善“三治”融合治理体系，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风。

聚力文旅融合推动全域旅游提质升级

以文塑旅打造旅游地标

积极争取市上文旅产业发展基金支持，着力打造延榆两地联合推出的红色文化行、黄河文化行和黄土文化行3条精品文化旅游线路“桥头堡”。加快路遥文学村陈列布展进度，集中展现“五四运动”以来100位现当代文学大家及其代表作品，打造中国文学爱好者的“精神家园”。全面开放毛泽东诗词馆，举办毛泽东诗词学术研讨会，让“北国风光”成为陕北旅游新IP。抓住电视剧《人生·路遥》“热播”契机，将影视基地打造成陕北题材影视剧的最佳拍摄地和全市旅游“引爆点”。

文旅赋能丰富旅游业态

以路遥文化、陕北民俗为主线，强化影视城后续运营，延伸打造全市首家影视展览馆；新建非遗小剧场、特色小吃一条街、影视大桥和游客服务中心；改造陕北民俗小院60处，再现《人生》时代场景；推出“宋仁宗赐名”“巧珍出嫁”等实景剧体验活动，增加游客体验感。以历史文化、革命文化为主线，对鬼方遗址、辛庄遗址、枣林则沟会议旧址等40个文保单位进行保护性开发；完成陕北道情保护传承基地主体工程。借助黄河国家文化公园建设机遇，启动太极圣境黄河文化传承保护中心建设，串联北国风光、黄河母亲峰、无定河曲流群地质公园等自然景观，打造沿黄景观聚集带，形成点面结合的全域旅游格局。

文产共融繁荣旅游经济

充分发挥县文投公司作用，全面做好宣传、引流、营销工作，创新举措发展影视经济、周末经济、夜间经济，推动“过境游”向“过夜游”转变。鼓励引导社会资本参与旅游投资开发，年内成立本地旅行社，进一步提升旅游服务质量。想方设法与阿里巴巴飞猪、携程等互联网旅游平台合作，借助抖音、快手等自媒体力量，全方位、高频次宣传推介清涧旅游产品。结合地域文化内涵，开发包装枣木雕刻、石板雕刻、柴烧陶瓷等文创产品和旅游纪念品，深化游客印象。举办中国·清涧县域经济高质量发展论坛、千人太极拳、沿黄公路马拉松赛等系列文旅节庆活动，吸引更多游客观光旅游、住宿消费。

聚力民生保障提高群众获得感

保障基本民生

实施就业优先战略，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，发放创业担保贷款1200万元，开发公益性岗位496个，新增城镇就业2000人。紧盯高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体，加强就业帮扶和职业技能培训，实现零就业家庭动态清零。开工建设保障房1300套，完成农村危房改造150户。持续抓好“AI豆科技”“加油木兰”“养育未来”等项目，保障妇女权益，促进儿童健康成长。

办好热点民生

抓好人民满意教育。落实落细教育高质量发展10条意见，用活用好教育奖励基金，重奖优待一线优秀教师，培育“学者”校长、“工匠”教师，推动教育提质、生源回流，切实减轻干部群众教育成本和生活压力。提升医疗服务水平。加快紧密型县域医共体建设，强化医疗人才引进培养，提升医疗诊治水平。建成投用县医院住院楼，实施托育服务中心和基层公共卫生综合能力提升项目。做好新阶段疫情防控。认真落实“乙类乙管”实施方案，建成投用亚定点医院，加快补齐基层医疗短板弱项，重点做好医疗救治和老年人、儿童、有基础性疾病患者等重点人群的健康服务，全力守护人民群众生命安全和身体健康。

兜住“底线民生”

做好7515户14413人城乡低保人员和1165人特困供养人员的救助帮扶，保障基本生活需求。加大对因疫因灾遇困群众的临时救助力度，第一时间将符合条件的群众纳入救助范围。扎实做好养老、失业、工伤等保险基金的收缴参保工作，实现最低生活保障等社会救助扩面增效。推动“全民健康保”落地落实，增强困难群众基础性、兜底性保障。抓好优抚安置、双拥共建工作，提高退役军人服务保障水平，构建保基本、可持续、全覆盖的社会保障体系。

聚力安全稳定守牢发展底线

守牢生态底线

按照“生态产业化、产业生态化”思路，统筹推进“山水林田坝草砂”一体化生态修复，完成坡耕地水土流失综合治理6200亩；通过“事务联商、资源联享、产业联兴”模式，实施红旗沟流域综合治理，着力打造全市生态治理“清涧样板”。抓好国土绿化五年行动，完成绿化造林2万亩、飞播造林2万亩，推动“浅绿”变“深绿”。强化推填土项目管理，坚决守住耕地保护红线、生态保护红线和基本农田红线。强化工地扬尘和餐饮油烟治理，推动空气质量持续改善。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，抓好河道排污口和小作坊废水治理，确保国省控断面水质稳定达标。

守牢安全底线

严格落实“三管三必须”要求，台账式推进道路交通、危化品、城镇燃气、地质灾害、食品药品、特种设备等14个重点领域隐患整改清零。尤其是道路交通领域，要强化客运企业源头监管，紧盯“三客一危一货”和农用车等重点车辆，做好常态化管控和极端天气下的安全防范，做到“人防、技防、物防”三到位；散煤取暖领域，要坚决防范一氧化碳中毒事件发生；地质灾害领域，要强化中高风险点“一对一”监管，跟进落实整改措施，确保安全无事故。

守牢稳定底线

持续开展矛盾纠纷化解攻坚行动，重点化解3件中省倒流案件和10件群访事件。深入推进“平安清涧”建设和扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、食药环、盗抢骗等违法犯罪行为。做好生活失意、心态失衡、行为失常等8类重点人群的稳控监督。做好网络舆情应对处置，及时化解舆情风险。强化财政运行监控，坚决遏制隐形债务增量，兜牢“三保”底线；严厉打击非法金融活动和欺诈骗保行为，确保社会大局和谐稳定。

十件民生实事

（一）建成一批便民早餐供应点和老年食堂，管理运营好现有农村幸福院

（二）实施县城供水提升改造，城区自来水实现全覆盖

（三）新建CNG母站和天然气储备调峰库，彻底解决居民用气难、出租车加气难问题

（四）建成新能源汽车充电站，让群众低碳便捷出行

（五）增加西城区（县医院）公交班次，延伸公交线路至标准化厂房，新开通东沟至刘家湾公交线路

（六）完成城区39条背街小巷基础改善和雨污分流改造

（七）实施第五幼儿园迁建项目，解决“大班额”问题

（八）完成17个小区39栋老旧楼房改造，改善群众居住条件

（九）完成155处地质灾害高风险隐患点治理

（十）建成投用殡仪馆，推进移风易俗

加强政府自身建设

强化学习调研打造务实政府

政府系统领导干部要时刻保持“本领恐慌”，带头学政策、学理论、学法律，尤其要学习研究业务知识，找准上级政策与本地实际的结合点、切入点，善于从政策中找机遇、谋项目、争资金，切实提升推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。经常深入基层一线摸底子、察实情，注重前瞻性谋划，坚持谋定而后动，做到不调研不决策、不吃透不决策，确保中省市和县委各项要求落到实处、取得实效。

坚持依法行政打造法治政府

牢固树立法治思维，严格落实政府权责清单和重大事项请示报告制度，坚决执行民主集中制和“三重一大”决策机制。严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大议案建议、政协提案，及时解决“百姓问政”“县长信箱”群众诉求。自觉接受县人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，努力让人民群众在每一个执法行为中看到风清气正，从每一项执法决定中感受到公平正义。

勇于担当作为打造高效政府

扎实开展干部作风能力提升年活动，知责于心、担责于身、履责于行，杜绝“躺平”现象，对符合规律、看准的事情大胆闯、大胆干，对政府作出的承诺、群众期盼的事项定了就干、马上就办，做到“用数字说话、凭实绩交卷、以成效检验”。坚定为民初心，对民生工作念念不忘、时时过问，推动干部“身入”群众、“心到”基层，用心用力将群众的“急难愁盼”变成“幸福清单”。

严守纪律规矩打造廉洁政府

严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持把纪律和规矩挺在前面，严于律己、严负其责、严管所辖。强化预算管理，优化支出结构，严控“三公”经费和非刚性、非重点、非急需支出，确保有限的资金用在“刀刃上”和紧要处。强化执纪监督和审计监督，抓好政府采购、项目评审、工程招投标等重点领域和重点岗位廉政风险防控，确保清风常在、正气永驻。