近年来，陇南市坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断创新和推动基层社会治理工作，走出了一条以陇南民事直说“1234”工作法为统揽，以党建为引领、法治为保障、网格为基础、信息为支撑、创新为驱动的基层社会治理新路子。

一、突出党建引领，探索实践基层治理新模式

结合市情实际，不断健全完善新时代“枫桥经验”的体制机制，把党的领导作为根本保证，坚持以人民为中心的基层治理理念，将自治、法治、德治作为基层社会治理的根本方式，将基层基础建设作为根本支撑，着力探索基层社会治理新模式。针对基层治理“谁来抓”“抓不实”等问题，不断总结完善，创新建立了陇南民事直说“1234”工作法，并在全市予以全面推广。建立“一个机制”，解决群众“急难愁盼问题”。坚持党建引领，在全市3160个行政村（社区）基层组织设立“两委”班子成员、驻村帮扶工作队员（社区“双报到”党员）、党员群众代表组成的“民事直说委员会”，建立基层党组织领导、民事直说委员会牵头、群众广泛参与和“民事直说”事项全量受理、分流办理、问效处理工作机制，抓实抓好群众利益协调、权益保障、公共事务等工作，做到让群众“话有处说、苦有处诉、理有处讲、事有人办、难有人帮”。搭建“两个平台”，畅通群众“诉求表达通道”。一方面，充分发挥宣传教育上情下达“主阵地”作用，组织开展党的创新理论成果宣讲、政策法律法规解读等“进村入户”和“线上推送”活动，做好教育引导党员群众工作；另一方面，充分发挥社情民意下情上达“直通车”作用，畅通群众“说事通道”，做到群众诉求“第一时间”收集掌握、利益问题“第一时间”协调处置、民情民意“第一时间”动态掌握，提升基层社会治理针对性和实效性。聚焦“三类问题”，组织群众“民主参与监督”。一是建立“网格员+调解员+家庭成员”及时调解机制，对家庭矛盾、生活困难等“家里事”，“面对面”帮助群众解决困难、答疑解纷、舒缓心结，将矛盾化解在家庭内部和萌芽状态；二是建立“民事直说委员会+综治中心+N”分级分层调处化解工作机制，对邻里关系、矛盾纠纷等“邻里事”，充分发挥村（居）调解委员会和乡贤里老、法律明白人等自治组织和力量作用，采取多种手段、会同各方力量资源，综合协调解决；对复杂疑难问题，发挥平安建设协调机制统筹“兜底”解决，综治中心“平台枢纽”分流转办督促解决，主责单位“认领派单”逐级解决，确保群众“直说事项”调处化解、协调处置到位；三是建立“基层党组织+民事直说委员会+群众参与”工作机制，对基础设施、公共服务、医疗卫生、教育文化、产业发展、村务管理等“村里事”，通过组织召开群众“说事会”议事协商、群众代表跟踪监督推动落实、办结事项公开测评评价，做到“直说事项”办理群众参与、群众监督、群众评判，实现民事民议、民事民办、民事民管。采取“四项措施”，提高群众“诉求办理质效”。坚持把“说”和“办”统筹起来，对群众“直说事项”分层分类办理、全流程管理。一是简单诉求“现场直办”。对群众诉求简单、村（居）有能力解决的小矛盾、小纠纷、小问题，现场及时处理、当时反馈结果，切实做到小事不出村（社区）；二是疑难问题“干部领办”。对情况复杂、涉及面广，多次重复反弹的事项，建立村（居）“两委”班子包抓专办制度，做到问题不解决不松手、矛盾不化解不放过，切实做到“矛盾不上交”；三是重大矛盾“村镇联办”。根据问题性质和管理权限“吹哨派单”，相关职能部门“报到承接”、限时办结，对乡镇（街道）不能办理的，逐级上报，提请上级部门协调解决，切实做到大事不出乡镇（街道）。四是直说事项“跟踪督办”。通过建立“民事直说”事项台账、受理事项限时反馈和限时办理、逾期未办督促提示和办结评价考核等配套制度，确保“民事直说”事项及时妥善办理，切实做到件件有着落、事事有回音。2022年，全市共通过民事直说工作收集群众意见建议3.6万余条，办理3.4万余件。

二、聚焦“三治”融合，形成共建共治共享新风尚

坚持和发展新时代“枫桥经验”，综合运用传统治理资源和现代治理手段，推动法治、德治和自治互融互促，着力打通基层社会治理最后“一公里”。突出法治“定分止争”。深入实施“法治带头人”“法律明白人”双培养工程，落实“一村一法律顾问”“一村一辅警”制度，创建全国民主法治示范村2个、全省民主法治示范村14个。突出德治“春风化雨”。依托新建成的3490个新时代文明实践中心、所、站，全面推广乡村治理积分制，开展积分兑换活动1.08万余场（次），奖励积分160.37万分，兑换货品458.66万元。突出自治“激发活力”。全市3160个村均成立了红白理事会，制定了村规民约，建立了群众红白事报备承诺制度，积极开展移风易俗和家庭家教家风建设，累计刊发移风易俗宣传稿件3600多篇、建设文化墙8000多面，印发倡议书50多万份。

三、完善网格管理，全面构建基层治理新格局

积极推进“综治中心+网格化+信息化”治理路径，延伸基层治理触角，实现了“人在格中走、事在格中解”目标。优化设置划网格。以村社、小区为基本单元，整合党建、综治、公安、城管等网格，实建三级网格16392个。领导干部联网格。市委常委带头每人联系1个社区，各县（区）领导班子成员每人联系1-2个社区，每年至少深入联系社区4次，乡镇（街道）领导班子成员每人联系1个网格，每月至少到网格2次，帮助解决群众实际问题和困难。将陇南民事直说“1234”工作法及基层社会治理成效评估结果作为市、县、乡三级党政领导班子和领导干部考核重要内容，对排名靠后的2位进行通报。夯实力量强网格。积极探索多元有序规范参与社区治理新格局，组织1.6万余名在职党员干部进网格报到服务群众，调整充实1100多名专职社区工作者；注册志愿服务组织1185个，注册志愿者9.9万余人；培育成立社区社会组织1228个，线上线下培训社区工作者2351人次。

四、强化信息支撑，有效注入基层治理新动能

坚持数字化、信息化、集成化治理方向，加快模块化实战化运行，在社会面信息收集汇总、研判预警、有效处置、便民服务等方面发挥基础性支撑作用。积极推进智慧社区项目。充分运用5G、大数据等技术，预算投资1.6亿万元，在233个城乡社区建设社区治理综合管理平台，向社区居民群众提供政策咨询、通知发布、服务预约和商品配送等。稳步推进雪亮工程建设。连续两年将“雪亮工程”建设列为市政府为民办实事之一，项目投资1.26亿余元，新建视频点位2100路，实现所有行政村主要道路交叉口、相对复杂公共场所等重点部位视频监控全覆盖。创新推出平安陇南指数建设。借助大数据分析，推出“平安陇南指数”信息系统建设，具有一键导出、查询统计、数据分析、事态感知等6大模块，各职能部门可实时查看平安建设指标数据，直观掌握区域平安状况。

五、坚持创新驱动，充分提升基层治理新效能

穿越时空60年的“枫桥经验”，历久弥新、历久弥坚，其蕴含的治理理念模式、机制手段高度契合现代社会治理特征及其发展趋势。陇南市把握新时代基层社会治理发展要求，抢抓第一批全国市域社会治理现代化试点城市建设机遇，将“枫桥经验”的“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”精神内涵贯穿到基层社会治理的各方面全过程，坚持创新、立足实用，创新推出了一批富有陇南特征、体现陇南特色、符合陇南实际的基层社会治理“陇南品牌”，在全市范围内全面推行民事直说“1234”工作法的同时，各县区也结合县情实际，积极探索创新，形成了符合实际、与时俱进、务实管用的基层社会治理新模式，在全市范围内形成了“百花齐放、百家争鸣”的新时代“枫桥经验”发展格局，社会治理活力进一步激发，社会治理合力进一步凝聚，社会治理效能进一步提升。例如：武都区创新推行“逢四说事”工作模式，成立诉调对接人民调解委员会和“调顺祥调解室”“热心大姐调解室”等个人调解室，有效提高了村民的自治意识和参与热情；康县创新开展“乡村夜话”“村民说事”“院坝会”等活动，积极推广“背包警务+金牌调解室+和事佬+板凳精神”服务群众模式，坚持进村入户“1+N”工作模式，以政法干警服务的“加法”换取基层群众跑路的“减法”；宕昌县开展矛盾纠纷调处网上直播，通过“民情二维码”，建立“码上扫、马上办”网上办事模式，加强线上线下融合联动，以广大基层党员干部的“微服务”，打通基层社会治理“细血管”；成县紧盯城市拆迁、信访治理等重点领域，探索和“四五”模式，创新基层治理“五队一网（卡）”，全面加强基层社会服务管理，积极化解矛盾纠纷，2022年信访总量下降了80%以上，确保了城市建设的顺利推进。再比如，徽县的“阳光调解”、西和县的“有事好商量”等经验做法，也都形成了富有影响力的基层社会治理示范品牌，在排查化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定、解决群众“急难愁盼问题”等方面发挥了积极作用，进一步夯实了基层社会治理基础，有效提升了基层社会治理效能，矛盾纠纷和信访总量持续下降。仅2022年，陇南市通过“民事直说”机制，共化解各类矛盾纠纷8500多件，全市信访总量、网上投诉、重复信访同比下降18.01%、20.76%、19.16%，刑事立案、治安案件、命案立案同比下降了19.1%、18.6%、47.8%；特别是宕昌县，在全面推行“民情面对面”这一新时代“枫桥经验”之后，2022年矛盾纠纷下降了41%，来县访批次和人数下降了46.1%、52.1% ，30年来首次实现“零命案”目标。

陇南市主动适应基层社会治理的新形势、新任务、新要求，结合市域实际，不断积极探索创新，聚焦影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题，坚持和发展新时代“枫桥经验”，贯彻落实好主动创稳要求，全面打造民事直说“1234”工作法这一新时代“枫桥经验”陇南品牌，不断丰富发展新时代“枫桥经验”的内涵和外延，积极排查化解各类矛盾纠纷和风险隐患，切实维护社会和谐稳定，为全市经济社会高质量发展营造更加安全稳定的政治社会环境，努力建设更高水平的平安陇南、法治陇南。