矛盾纠纷化解是基层治理的“牛鼻子”。陕西省安康市石泉县以党建为引领，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，创新实施“群众意见建议、群众利益诉求、群众投诉举报”县镇村三级党组织书记民情“三本账”制度，拓展了直接联系和服务群众的通道。在践行党的组织路线和群众路线的同时，该县织密织牢基层矛盾纠纷多元化解体系，积极探索基层善治的有效实现方式，从而确保基层社会既安定有序又充满活力。

以书记民情“三本账”制度统揽矛盾纠纷多元化解

广泛收集建好“三本账”。统筹县域资源和力量。主动公布县镇村（社区）书记电话号码、开通民情“110”、开办“石泉民声”微信公众号、设立村（社区）民情联络员、设置党政领导接访日、吸纳人大代表意见建议和政协委员提案、收集网络舆情信息、开展民意调查等方式，畅通民意表达渠道。全方位、全天候收集并全部纳入书记民情“三本账”办理范畴。

规范流程管好“三本账”。按照“收、转、办、督、考、研”要求，规范办理流程，线上线下同步受理，依法分类处理。

系统集成办好“三本账”。从利益诉求中掌握群众急难愁盼问题，及时化解社会矛盾；从意见建议中掌握群众所思所想，促进科学决策；从投诉举报中检视干部作风，聚民意、听诤言、纳实策、办实事。

“三本账”制度实施以来，累计受理各类民情10193件、办理10019件，回访率100%、群众满意率98.7%，吸纳建设性意见建议530条，处置群众身边腐败和作风问题线索1752件，立案894件、处分909人、移送司法机关18人。

以党领共治方式强化基层社会的源头治理

构建“三位一体”协调体系。县委书记担任直接联系和服务群众领导小组组长，下设联系办专门负责“三本账”管理工作，部门、镇、村（社区）设立相应的领导机构和管理平台，“县委书记、分管县委常委、县委联系办”三线督办，形成“党政统筹、部门联动、镇村同抓”的信访矛盾源头治理格局。

搭建“三级书记”推动机制。充分发挥三级党组织书记作用，形成“自上而下、自下而上、整体联动、齐抓共管”的链条。县委书记亲自收集民意、亲自把关建账、亲自协调办理、亲自督办落实；镇、部门书记深入一线收集民意，研判督办村级办理情况，破解突出信访矛盾问题；基层党支部书记主动收集民意、回应关切、解决问题，寓管理于服务，化矛盾于萌芽之时，从而做到“群众说事、书记接事、组织办事、安宁无事”。

健全“三线覆盖”化解路径。建成石泉县新时代群众之家、各镇综治中心和各村（社区）矛盾纠纷调解室，健全以党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系村民为纽带，以管理网格化、服务精细化为主要路径，以高效治理平台为支撑的“321”治理体系，全面提升系统治理、依法治理和综合治理水平。

以下沉式治理打通基层治理的“神经末梢”

注重干部力量下沉。实施以“三到三同三促”为抓手的“镇村工作一体化”机制。推行任务量化到村、人员派驻到村、领导跟进到村“三到”管理；建立决策同商、落实同抓、责任同担“三同”机制；发挥促群众致富、促集体经济、促基层善治“三促”作用，促进镇村深度融合和系统联动。“群众动嘴、干部跑腿”常态化，

党群干群关系密切化。

注重政策资金下倾。出台《关于进一步落实直接联系和服务群众工作“13N”机制的通知》等配套制度；强化阵地建设，保障工作经费；每年选派4批次优秀后备干部到联系服务群众一线跟岗锻炼，打造一支用心用情服务群众的干部队伍。

注重考核重心下移。实行书记民情“三本账”年度单项考核，制定镇、部门差异考评办法。与镇党委书记和部门党组织书记实绩考核、所在单位年度目标责任考核挂钩，并作为评先评优前置条件。着力把书记民情“三本账”制度打造成为暖民心、顺民意、惠民众的民心工程。

实践表明，书记民情“三本账”制度充分释放党建势能，发挥了党组织书记“关键人”抓好群众关心“关键事”的作用，更是打通基层治理的“神经末梢”。石泉县的调解成功率、群众平安建设知晓率和满意度逐年上升，平安建设迈出新的步伐。连续五年获全国信访“三无县”，荣获全国信访工作先进集体、省级平安县、“平安铜鼎”、全国信访工作示范县等称号。

（黄夏  何得桂   作者分别系中共石泉县委组织部部务委员、西北农林科技大学教授）