作为现代经济的核心，金融是支持“三农”发展的关键环节之一。长期以来，由于“成本高、风险高、效益低”，农村金融服务是我国金融体系中的薄弱环节，也是中央有关文件聚焦的领域之一。

2月3日，2024年中央一号文件发布，明确提出“完善乡村振兴多元化投入机制”“发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设”。

对此，西北农林科技大学经济管理学院教授石宝峰认为，在农村金融领域，应从创新乡村振兴投融资机制、完善多层次信贷市场、重点帮扶县的金融支持与帮扶、持续推进农村信用体系建设、鼓励地方发展特色农业保险等五方面发力。

他表示，乡村振兴的投融资数额较大，但产出效益低、周期长。因此针对粮食安全、种业振兴等重点领域，地方政府可以围绕当地优势特色产业集群，打造政府银行担保企业，多维协同的金融智能联盟，进一步拓宽乡村振兴战略融资渠道，破解资金瓶颈问题。

同时，完善信用户、信用村、信用镇建设，有效解决农民“贷款难”和“难贷款” 问题，确保农民贷款不出村，全面助力乡村振兴。

此次中央一号文件中，三提“信贷”一词，明确信贷担保业务向农业农村领域倾斜，这是一个积极向好的信号。

石宝峰说，信贷在金融市场里占据主要地位。因此，在信贷市场里的政策性商业银行、大型商业银行，以及股份制商业银行、农村商业银行、农信社等都应找到自己精准的市场定位，以此构建整体协同、分工明细的服务网络。

农业保险作为现代农业风险管理的基本手段，在保护国家粮食安全、助推农业现代化方面发挥着越来越大的作用，已成为解决“三农”问题、全面实现乡村振兴不可或缺的政策工具。

中央一号文件提出，要鼓励地方发展特色农产品保险。同时，也提出“完善巨灾保险制度”，这是巨灾保险首次在中央一号文件中被提及。

在石宝峰看来，我国以中央财政补贴为主的农业保险体系已基本建立，下一步应持续完善农业保险保障，开发符合本地农产品特点、种植条件和农户需求的特色农产品保险。而巨灾保险在农业领域，实际上是农险的附带品，对于诸如特色农业、养殖业等农险尚未覆盖的品种，巨灾保险将发挥更大的作用。

“如今乡村投资工作面临三大难题，贷款难、开源难、发债难。但解读完今年的中央一号文件不难发现，在一系列行之有效的政策下，这些问题终究会得到很好地解决。”石宝峰说。

记者 谷幸 李煜强