党的二十大报告明确提出，加快建设农业强国，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，支持革命老区、民族地区加快发展。2024年中央一号文件要求，抓好粮食和重要农产品生产，稳定牛羊肉基础生产能力，鼓励各地因地制宜大力发展特色产业，支持打造乡土特色品牌。陕甘宁革命老区处于黄河中上游地区，生态环境整体脆弱，推进乡村全面振兴任务艰巨。肉牛业是陕甘宁地区的传统优势产业，对维护民族稳定、促进农民增收具有重要意义。

全国政协委员、民盟陕西省委副主委、西北农林科技大学教授昝林森今年的提案是：建立陕甘宁革命老区优质肉牛产业示范区。

昝林森表示，陕西、甘肃、宁夏是我国西北肉牛产业带的优势省区，其毗邻地区面积18.81万平方公里，辖3省区、12地市、103县区，人口约3187万，肉牛养殖基础好，农民养殖热情高。陕甘宁革命老区是秦川牛的传统优势产区，产业基础良好，深受老百姓喜爱，秦川肉牛产业已成为当地农村经济发展的主导产业和优势产业。秦川牛作为地方优势特色畜禽品种，具有遗传稳定、出肉率高、肉质细嫩、耐粗饲、抗逆性强等优良特点，系内地供港活牛的首选品种，被推广到20多个省市自治区，在全国占有独特而重要的地位。近40年来，在陕甘宁三省重视支持和西北农林科技大学等科教持续选育推广下，秦川牛的肉用生产性能得到显著提升，是举世公认的极具发展潜力的优良畜种，具有重要的种用价值、商业价值和经济价值。2023年，秦川牛被评为“全国十大优异种质资源”，系唯一入选的牛种。

目前，虽然秦川牛等地方品种优势明显，但是在品种保护、开发利用和产业发展等方面还面临严峻形势。一是大量引进外国肉牛品种杂交改良国内地方黄牛，使我国地方品种受到严重冲击，有些宝贵的地方品种已然灭绝或濒临灭绝，肉牛生产严重依赖国外品种；二是缺乏长远的规划和科学的管理，忽视了我国优良地方黄牛品种的选育提高，地方黄牛品种数量严重下降；三是地方黄牛品种经济价值未得到充分体现，优质不优价，养殖效益低，难以调动农民养殖热情；四是缺乏以地方品种为主要生产目标的龙头企业，无法带动产业链条延伸，产品附加值低。

党的二十大报告指出，全方位夯实粮食安全根基，深入实施种业振兴行动，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。2021年，我国出台《种业振兴行动方案》，把种源安全提升到国家安全的战略高度。因此，加大种源关键核心技术攻关，加快选育推广生产急需的自主优良品种，是今后一段时期我国肉牛行业的发展趋势和方向。

为此昝林森委员建议：

一是深入实施区域协调发展战略，建设“陕甘宁革命老区优质肉牛产业示范区”。经过近40年的系统选育改良，秦川牛的肉用性能大幅提高，产业基础良好。为了充分开发利用秦川牛等地方品种优势，扩大地方品种群体规模，发挥陕甘宁毗邻地区区域整体效应，建议统筹秦川牛等地方品种养殖区域资源，建立“陕甘宁革命老区优质肉牛产业示范区”，成立陕甘宁三省毗邻地区市县政府、科研单位、企业、农户四方参与的秦川牛产业发展联盟，健全产业链，打造地方品种开发利用样板，推动陕甘宁革命老区经济协调、快速发展。

二是深入实施种业振兴行动，成立“中国地方牛品种遗传资源保护利用协同创新中心”。中国黄牛品种是国家重要的战略性资源，保护中国黄牛多样性，充分利用我国地方牛品种资源培育具有完全自主知识产权的优良品种，建议依托在中国黄牛选育改良方面具有明显科技优势的西北农林科技大学成立“中国地方牛品种遗传资源保护利用协同创新中心”，建设秦川牛等地方黄牛品种种源基地，开展联合育种科学研究和关键核心技术攻关，尽快实现中国牛肉用中国牛种，为我国肉牛产业高质量发展做强种源保障。

三是充分发挥区域科技优势，培育“秦川牛”大品牌和全产业链大市场。发挥陕西杨凌农业科技优势，连片集成示范肉牛选育与繁育、高效养殖、饲草料加工利用、信息化智能化管理等节本增效技术，创新研究、转化一批产业关键技术，全面提升肉牛产业生产水平和质量效益。立足“优质肉牛、优质牛肉、高端品牌”的发展方向，着力建设优质肉牛繁育、优质饲草料生产、优质牛肉生产、产品研发和餐饮开发等全产业链发展体系，培育打造“秦川牛”大品牌，提升地方黄牛品牌价值，增加养殖效益、引领整个肉牛产业转型升级，推动陕甘宁革命老区乡村全面振兴，为促进我国地方黄牛肉选育和全产业链高效利用做出成功示范。