习近平总书记强调：“要持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。”商洛市紧扣“美丽中国”建设目标，以学习运用“千万工程”经验为蓝本，创新实施“干净商洛”创建活动，着力打造城乡人居环境整治升级版。为深化“干净商洛”创建成果，持续改善城乡人居环境，全面推进美丽商洛建设，市农业农村局成立专题调研组，先后深入商州、丹凤、山阳、柞水等县(区)进行实地调研，形成了加快“干净乡村”建设工作的思考和建议。

干净乡村

一、做法与成效

自2023年9月以来，全市上下深入学习贯彻习近平生态文明思想和“美丽中国建设”的重要指示批示精神，立足自然生态禀赋，锚定打造美丽商洛目标，巩固拓展秦岭山水乡村建设内涵，积极学习运用“千万工程”经验。坚持从群众最关切的“脏乱差”入手，按照“全域思维、全域谋划、全域整治、全域推进、全域提升”要求，以农村道路、河道沟渠、房屋庭院、乡村田园、集贸市场为整治重点，全域实施“五治一提升”行动，全力打造精美精细的“干净乡村”，着力提升“22℃商洛·中国康养之都”成色，为加快建设“中国康养之都”，全面推进美丽商洛建设夯实了基础。

（一）强化“三个抓手”，夯实“干净”基础。聚焦加强领导、完善机制、严格考核三个重点环节，建立健全“干净乡村”体制机制。一抓组织领导。成立由市长任组长、17个部门“一把手”和各县（区）长为成员的“干净商洛”创建活动工作专班，设立农村领域工作办公室，建起了坚强有力的领导机制。二抓健全机制。印发“干净商洛”创建方案，制定任务清单，出台“干净乡村”整治标准，夯实主体责任，落实月报调度、季度通报、信息宣传、督查督导制度，形成了科学高效的推进机制。三抓考核考评。将“干净商洛”纳入县（区）年度目标责任考核，制定考评方案与细则，规范提级管理、摘牌退出及结果运用等程序，打造严格考评机制。

垃圾转运

（二）突出“三个重点”，提升“干净”质量。坚持管理和服务、堵与疏相结合，着力发现问题、解决漏洞、长效管护，推动商洛全域更加干净、整洁、美丽。一是集中整治“全覆盖”。聚焦“清、整、拆、建、管”五字诀，全域实施集中整治道路环境、河道沟渠、农户庭院、乡村田园、集贸市场，提升文明水平的“五治一提升”行动。累计整治“三堆六乱”2.76万处，清理乡村道路4352条，整治河道沟渠1.04万公里，提升农户庭院34.5万户，清扫厕所43.39万座、圈舍10.8万个，规整乡村田园83.2万亩，乡村环境得到大幅提升。全市累计创建中国最美休闲乡村9个、省级旅游特色名镇和乡村旅游示范村59个，乡村旅游接待占比达到35%以上，促进商洛生态“高颜值”蝶变为经济“高价值”。二是网格管理“固成效”。明确“五包”夯实责任，建立“县级领导包镇、镇级领导包村、村干部包组、公益岗位包公共区域、农户包房前屋后”网格化管理体系，实现清洁责任片区落实到个人、顽瘴痼疾区域细化到网格，形成“上下联动、定人定责、齐抓共管”的管理格局。三是倡导新风“改陋习”。深入开展流动小红旗、红黑榜、文明家庭、“五美”庭院等评比创建活动，引导群众自觉自愿弃陋习、比洁净、树形象，修订完善村规民约1135个，治理移风易俗陋习3300多次，广大群众主动治理美化乡村生活环境，改变不良生活习惯，爱护环境及建设“干净乡村”的意识明显提升。

（三）注重“三个发力”，巩固“干净”成果。坚持宣传、督查、包抓合力推进，共建共享美好家园。一是强化宣传教育。设立“干净商洛”农村领域工作动态专报，定期通报进展、宣传典型、曝光问题、反馈整改、促进创建。开设举报投诉热线，鼓励群众随手拍、及时报，积极处理举报问题。逐镇拍摄“干净商洛”专题宣传片，通过“晒成效、谈做法、说打算”，推动全市农村领域“干净商洛”创建走深走实。二是实行包抓机制。建立市农业农村局系统县级领导牵头、机关科室和局属单位负责的联县包抓工作机制，常态化督导检查，查找突出问题，建立问题清单，印发督办通知，全面整改问题。三是严格督查督导。坚持明察暗访、清单管理、靶向整治、销号落实、“回头看”一体推进，对存在问题查到点、督到人，对发现问题现场交办、跟踪落实。市县镇三级累计开展督查督导2148次，现场交办整改销号问题4205个，倒逼创建行动扎实有效推进。

卫生厕所

（四）统筹“三方力量”，夯实“干净”基础。坚持“共建、共治、共享”，协调教育、团委、妇联等部门携手创建“干净商洛”，示范引导广大群众共同维护干净卫生整洁的城乡环境。一是“干净商洛”进校园行动。建立健全“干净商洛”校园管理制度，教育引导广大师生爱护环境，消除卫生死角，打造干净校园环境。引导中小学生开展“小手拉大手”活动，推进“干净商洛”从家庭做起，促进学校、家庭、社会有效协同，实现以校风带家风育新风。二是巾帼示范服务活动。发挥巾帼示范带动作用，引领城乡妇女开展美丽庭院、五美庭院、清洁家园、植树造林等活动，让更多妇女成为创建活动的主力军，为建设“干净商洛”助力添彩。三是青年志愿活动。发动各级团组织、共青团员和青年志愿者积极参与，广泛开展“青力青为干净商洛创建”“垃圾分类、从我做起”“争做秦岭环保卫士”等主题团日活动，带动社区居民、农村家庭积极参与“干净商洛”创建活动。

二、问题与不足

尽管全市“干净乡村”创建工作取得了良好成效，但仍存在一些问题和不足。一是工作进展不够平衡。部分地方在巩固创建成果缺乏系统谋划，将重心置于公路、河道、广场等公共区域的清理整治上，却轻视了城乡结合部、村庄周边等区域的清理整治。如此一来，乱堆乱放、乱搭乱建等“脏乱差”问题时有反弹。二是群众发动还不充分。一些群众受传统生活习惯的深刻影响，垃圾乱丢乱扔、污水乱泼乱倒等不良习惯依旧存在，且参与创建工作的主动性还不强，未能充分投工投劳。三是长效机制不够健全。少数镇村在网格管理责任落实方面存在漏洞，保洁人员配备数量不足，日常管理和设施运维也缺乏资金保障，常态化管理机制尚未完全确立。

三、意见及建议

为进一步巩固“干净商洛”创建成果，持续提升城市形象与居民生活质量，建议：

（一）健全常态管理体系。建立健全市级行业部门指导、县区政府统筹、镇村（社）组织落实的“干净商洛”常态化管理责任体系。市政府成立“干净商洛”常态化管理工作专班，负责组织实施、统筹协调、督导检查等工作。各县（区）政府成立“干净商洛”常态化管理工作领导小组，由县（区）长任组长，分管副县（区）长任副组长，负责常态化管理的统筹推进工作。各镇（办）成立“干净商洛”常态化管理办公室，由书记任主任、镇长（主任）任副主任，负责指导各村（社区)机构设立、宣传引导、监督检查等工作。各村（社区）成立“干净商洛”常态化管护工作站，由党支部书记（主任）任站长，负责常态化管护的具体实施工作，建立贯通市县镇村四级负责的“干净商洛”常态化管理工作体系。

休闲广场

（二）稳定常态管理队伍。农村领域各村（社区）依据常态化管理的工作量，以组为单位合理落实管护人员数量。坚持“多岗合一、一人多岗”，将各类村级公共基础设施管理岗位统筹整合，建立村级管护人员队伍，保持管护人员相对稳定、有进有出、动态管理。各县（区）按照“村级聘用、镇级审核、县级备案”程序，公开公正选聘村（社区）常态管护人员，签订聘用管理协议，明确薪酬待遇，调动管护人员的积极性。各村（社区）管护岗位主要吸纳本村（社区）劳动力，优先选用脱贫户、低保户和监测帮扶对象等农村低收入人员，促进就近就地就业、增加收入。

（三）落实常态管理费用。加快建立以财政投入为主，吸收社会、商业、民间资本投入为补充的“干净商洛”常态化管理资金投入机制。设立“干净商洛”常态化管理专项资金，纳入县级财政预算保障范围，主要用于设施设备运维修缮和村级管护人员工资等。县（区）财政按月定期将村级管护人员工资拨付到镇（办），由镇（办）划拨到村（社区），由村（社区）支付管护人员工资。严格村级管护人员管理，依据履责出勤、管护实绩、群众满意等考评结果确定管护工资。管护资金实行专款专用，规范资金支付程序和手续，确保合理合规使用。各村（社区）可按规定将村级集体经济组织收益用于“干净商洛”常态管理运行维护的列支范围。

口袋公园

（四）创新常态管理方式。严格实施网格管理，各村（社区）以组为基本网格单元，合理划定网格范围，细化管理任务，落实管护责任，明确每个管护岗位的具体职责和区域范围，确保“干净商洛”全域管护提升，不留盲区死角。积极引入市场管护，各镇（办）对污水处理、垃圾清运等村级无力承担的管理任务，逐步引进专业团队、专业公司承担，加快完善长效管护机制。着力加强自主管护，发动群众投工投劳，对河堤、道路等基础设施进行定期义务管护，引导群众对自家院落、房前屋后等区域的环境卫生进行定期清扫保洁，全方位调动群众参与“干净商洛”常态化管理的积极性和主动性。

（五）加大宣传教育力度。继续用好“日常督导、现场观摩、季度考评、年终考核”工作机制，强化明查暗访、问题曝光，持续用力开展督导检查，加强工作绩效考评，通报表扬工作先进，约谈督办工作后进。进一步强化宣传教育，引导群众树立环保意识，转变生活方式，加快革除不良陋习，让“干净商洛”的理念深入人心，成为广大群众的自觉行动和文明习惯。深入开展“最美环卫人”和“最美乡村保洁员”评选活动，树立先进典型，表彰宣传激励，持续营造巩固深化“干净商洛”建设的良好氛围。

来源：商洛市农业农村局办公室