地处渭北旱塬的千阳县张家塬镇柳家塬村，2021年以来，坚持“党建引领、市场运作、群众参与”的理念，成立益丰农业服务有限公司，创新“四型”土地托管模式，累计托管土地2.5万亩，村集体经济收入连续4年突破百万大关，农民人均可支配收入实现1.5万元，带动400人次务工，人均年增收5000元以上，相关经验被央视《朝闻天下》专题报道，成为了全县乡村振兴的典型样本。

张家塬镇柳家塬村位于千阳县城西北6公里处，属渭北旱塬传统农业村，辖10个村民小组、940户3172人，耕地面积9000亩。近年来，随着城镇化推进，村里大多年轻人外出务工，劳动力短缺、耕地粗放经营、村集体收入单一等问题凸显。2021年，村“两委”抓住“三变改革”机遇，注册成立千阳县益丰农业服务有限公司，探索土地托管服务，逐步走出一条“党建引领、产业联动、利益共享”的集体经济发展新路。

一、党建引领串起产业链，凝聚发展动能。

柳家塬村始终把党建作为乡村振兴的“定盘星”，将党的组织优势转化为产业发展的“红色引擎”，构建“支部联建、党员示范、人才集聚”的产业链。

一是支部联建，把堡垒筑在产业链顶端。由镇党委牵头、柳家塬村党总支主导，联合周边7个村组建“产业链临时党支部”，构建“镇长任第一书记、主管领导任支部书记、村支部书记任委员”的组织架构，将7村的资金、耕地、农机等资源整合，形成“党建引领、多村联动”的产业联盟，打破“各自为政”的小散模式，推动粮食产业向“种、管、收、储、加工、销售”全链条延伸。

二是党员示范，让先锋挺在产业链前沿。实施“双培强村、百万递增”行动，重点培育“致富能手、退役军人、本土大学生”三类人员，通过“定期培养、定人帮带、定岗锻炼、定向使用”的“四定”模式，储备村“两委”后备力量。14名党员在支部与公司交叉任职，担任经理、项目负责人、监事等职务，既提升了经营管理水平，又发挥了先锋模范作用，成为带动群众致富的“领头雁”。

三是人才集聚，将智慧凝在产业链关键。坚持“向外引才”与“就地取才”结合，从产业大户、能工巧匠中选育“土专家”“田秀才”，从返乡人员、退休干部中招聘职业经理，壮大公司运营团队。截至2024年底，累计培育农机手、销售人员18名，吸引返乡创业人员5名，聘用管理人员9名，为产业发展提供了坚实的人才支撑。

                             柳家塬村粮食“种、产、销”一体化

二、机制活激活资源活，构建协同发展格局。

柳家塬村坚持“盘活资源、创新模式、规范分配”的发展理念，通过“三大统筹”破解传统集体经济“低水平、散格局”问题，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

一是统筹力量，抱团发展聚合力。镇政府引导、村集体主导，7个村实现资源禀赋共享——柳家塬村提供土地托管经验，其他村贡献资金、农机、耕地等要素，形成“优势互补、经验互鉴”的产业共同体。通过整合，打破了单村“小打小闹”的局限，建成集粮食生产、仓储、加工于一体的全产业链联盟。

二是统筹运营，“两包一干”促提升。探索“公司包两端、合作社干中间”的“两包一干”机制：益丰公司负责“包前端”（产业选择、资金筹措、技术培训、运营管理）和“包终端”（市场销售、品牌打造），村级合作社承接具体业务，组织群众参与生产。这一模式避免了产业扎堆和盲目发展，实现了“镇域内联合经营、镇域外拓展市场”的“双循环”，2024年公司服务范围覆盖周边3个镇12个村。

             柳家塬村“土地托管”公司化运营

三是统筹成果，“226”分配促共享。建立“总收益20%用于公司再发展、20%用于风险防控、60%用于合作社分红”的“226”分配机制，确保集体经济收益“取之于民、用之于民”。

三、托管模式接地气，打造多元服务矩阵。

针对农村劳动力外流、耕地粗放经营的痛点，柳家塬村围绕“农户需求”，创新“四型”土地托管模式，实现粮食生产规模化、集约化，让农户“放心出门、安心赚钱”。

      一是“收益型”托管：让农户“不种地也得粮”。农户将土地全权委托给公司，公司提供“农资+全程作业”服务，收获后扣除成本返还原粮。该模式通过规模化种植、新品种新技术应用，提高生产效率，让农户从土地中解放出来务工。该模式累计托管土地113亩，收入14.18万元。

     二是“劳务型”托管：让农户“种地更轻松”。农户提供农资，将全部作业项目委托给公司，公司收取服务费。通过机械化、标准化作业，降低农户劳动强度，提高产量。该模式累计托管土地15765.7亩，收入255.3万元。

      三是“订单式”托管：让农户“按需选服务”。农户根据需求选择单个作业项目（如犁地、播种、收割），公司按市场价优惠收取服务费。该模式灵活性强，满足了部分农户“半托管”需求。该模式累计托管土地4385.68亩，收入106.1万元。

      四是“流转型”托管：让农户“有固定收入”。农户将土地流转给公司，收取固定流转费，公司自主经营。该模式适合无劳力或不愿种地的农户，该模式累计托管土地4671.54亩，收入56.6万元。

                   柳家塬村“土地托管”四型模式开展作业

四、红利共享促共富，解锁乡村振兴密码。

柳家塬村将集体经济发展与群众福祉紧密结合，通过“四好目标”让发展成果惠及全体村民，推动乡村从“产业振兴”向“全面振兴”迈进。

一是粮食安全更有保障。土地托管实现了“规模化种植、机械化耕作、病虫害统防统治”，亩均增产200斤，2024年全村粮食产量达800吨，助力全镇粮食增产15%，有效守牢了耕地红线和粮食安全底线。

二是群众收入“双提升”。土地托管解放了剩余劳动力，年带动用工400人次，人均年增收5000元；村集体收入从2021年的80万元增长至2024年的320.6万元，累计分红140万元实现了“群众得实惠、集体增收入”的双赢。

三是公共服务更暖心。依托集体经济收益，实施“保险补助、学业资助、大病救助”三项行动：累计为村民购买家财保险、人身意外险19.8万元；资助新入学大学生64人、19.2万元；救助困难群众18户、5.6万元。同时，通过积分制管理，引导村民参与乡村治理，形成“共建共享”的良好氛围。

四是产业链条更延伸。盘活村小学闲置建设用地12亩，建成粮食储藏大棚1座、烘干塔2座、日产36吨面粉加工厂1座，实现“从田间到餐桌”的全产业链覆盖，2024年加工产业收入达30万元，进一步提升了集体经济抗风险能力。

柳家塬村集体经济带动群众致富增收

柳家塬村的实践证明，土地托管是“壮大集体经济、促进农民增收、推动乡村振兴”的有效路径。        （张家塬镇供稿 ）