摘要：本文以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，系统分析了新时代中国宏观经济运行的基本特征、面临的主要挑战及政策应对框架。文章首先阐述了习近平经济思想的核心要义及其对宏观经济治理的指导作用，强调坚持党的集中统一领导、以人民为中心的发展思想和新发展理念的重要性。其次，从经济增长动力转换、内需主导型增长模式形成、产业结构升级和区域协调发展等维度，剖析了中国宏观经济运行的新特征。再次，深入探讨了外部环境不确定性、内部结构性矛盾、房地产行业调整和地方债务风险等挑战。在此基础上，详细解读了以积极财政政策、稳健货币政策和扩大内需战略为核心的政策框架，并提出了面向高质量发展的未来政策取向。本文旨在为经济研究者和管理者提供一套基于中国实践、理论联系实际的宏观经济分析视角，增强对中国经济发展前景的信心。

关键词： 习近平新时代中国特色社会主义思想；宏观经济治理；高质量发展；扩大内需；供给侧结构性改革；新发展格局

本文以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，系统分析了当前中国宏观经济运行的基本特征、面临的内外部挑战以及政策应对框架。文章首先阐述了习近平经济思想的核心要义及其对宏观经济治理的指导作用；其次，从经济增长动力转换、产业结构升级、需求结构优化等维度剖析了中国经济运行的新特征；再次，深入探讨了外部环境不确定性、内部结构性矛盾等挑战；然后，详细解读了以扩大内需为战略基点、财政货币政策协同发力的宏观调控体系；最后，提出了面向高质量发展的政策建议。本文旨在为商学院学生提供一套基于中国实践、理论联系实际的宏观经济分析框架，帮助他们深刻理解中国经济在新发展阶段的运行逻辑和政策取向。

引言：新时代中国宏观经济治理的理论基础

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻把握经济发展规律，创造性地提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平经济思想这一科学理论体系。作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，习近平经济思想系统回答了新时代中国经济"怎么看"和"怎么干"等重大理论和实践问题，为做好新时代经济工作提供了根本遵循和行动指南。

习近平经济思想的核心要义体现在"七个坚持"：坚持加强党对经济工作的集中统一领导；坚持以人民为中心的发展思想；坚持适应把握引领经济发展新常态；坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用；坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控；坚持问题导向部署经济发展新战略；坚持正确工作策略和方法。这些重要思想构成了新时代中国宏观经济治理的理论基础，也是我们分析当前经济形势、研判未来发展趋势的根本指针。

当前，中国经济发展进入新阶段，宏观经济运行呈现出许多新特征：从高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济结构不断优化升级，增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，发展方式从规模速度型转向质量效益型。与此同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，经济下行压力加大。在此背景下，如何科学研判经济形势，准确把握政策取向，对于推动中国经济行稳致远具有重要意义。

本文基于习近平经济思想，结合中国人民大学彭刚教授的前沿研究成果，系统分析中国宏观经济运行的基本特征、面临的主要挑战和政策应对框架，旨在为商学院学生提供一套基于中国实践、理论联系实际的宏观经济分析视角。通过这一研究，我们不仅能够深化对当前经济形势的认识，更能从战略高度理解党中央关于经济工作的决策部署，增强对中国经济发展前景的信心。

一、习近平经济思想对宏观经济治理的指导意义

习近平经济思想作为马克思主义政治经济学中国化时代化的最新成果，深刻揭示了新时代中国经济发展的客观规律，为宏观经济治理提供了科学的方法论和行动指南。这一思想体系不仅继承和发展了中国特色社会主义政治经济学的基本原理，更立足于新时代中国经济发展的鲜活实践，形成了一系列具有原创性、时代性的理论观点和政策主张。深入理解习近平经济思想对宏观经济治理的指导意义，是准确把握当前中国经济运行逻辑和政策取向的关键所在。

1、 党中央集中统一领导是经济工作的根本保证

党的全面领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是我国经济持续健康发展的根本保证。习近平总书记明确指出："党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证"，这一重要论断深刻总结了党的十八大以来经济工作的最宝贵经验。在宏观经济治理中，党中央通过中央财经委员会等机制加强顶层设计和统筹协调，确保经济工作始终沿着正确方向前进。面对复杂严峻的国内外形势，党中央总揽全局、协调各方，在关键时刻作出科学决策，如2024年果断部署一揽子增量政策应对经济下行压力，充分体现了党领导经济工作的制度优势。

经济治理体系的现代化离不开党的领导制度的完善。我国实行的是社会主义市场经济体制，一个显著特征就是坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。这一体制既能发挥市场经济的长处，又能发挥社会主义制度的优越性，确保经济发展既有效率又有公平。实践证明，新时代我国经济建设之所以能够战胜各种困难，实现经济发展质量和效益全面提升，根本原因在于习近平总书记的掌舵领航，在于党中央对经济工作坚强有力的全面领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。

2、以人民为中心的发展思想引领宏观政策取向

发展为了人民是习近平经济思想的鲜明价值导向。习近平总书记指出："我国对世界的吸引力依赖于巨大的国内市场，我国经济动力也源于巨大的国内市场"。这一论述深刻揭示了内需作为经济增长主动力和稳定锚的重要地位。在宏观经济政策制定中，始终把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，通过就业优先政策、收入分配改革、社会保障完善等措施，不断提高居民收入水平和消费能力，为构建完整内需体系奠定基础。

民生保障改善是宏观经济政策的重要着力点。近年来，财政政策持续加大对教育、医疗、养老等民生领域的投入力度。2025年上半年，全国一般公共预算支出中，社会保障和就业支出同比增长9.2%，教育支出增长5.9%，卫生健康支出增长4.3%，均高于支出平均增速。特别是2025年开始实施的育儿补贴制度，按每孩每年3600元的标准发放，预计每年财政支出1000-1200亿元，既降低了家庭生育养育成本，也有力拉动了消费增长。这些政策举措充分体现了宏观经济治理中"以人民为中心"的价值取向。

3、新发展理念指导下的宏观经济治理创新

新发展理念是习近平经济思想的重要内容，为宏观经济治理提供了基本遵循。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的必由之路。在宏观经济治理中，这些理念转化为具体的政策设计和制度安排。例如，创新驱动发展战略推动研发费用加计扣除等税收优惠政策落地，2024年度企业享受研发费用加计扣除3.32万亿元，较2021年度增长25.5%，为我国研发投入强度提高到2.68%发挥了关键作用。

供给侧结构性改革是贯彻新发展理念的重要抓手。习近平总书记强调："扩大内需并不是应对金融风险和外部冲击的一时之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政府投入力度，而是要根据我国经济发展实际情况，建立起扩大内需的有效制度"。这一论述指明了宏观经济治理中需求管理与供给侧改革协同发力的方向。近年来，我国将实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，既有力促进国内需求持续增长，也显著提升供给体系对市场需求的适配能力，为构建完整内需体系、实现更高水平供需良性循环奠定坚实基础。

习近平经济思想为新时代中国宏观经济治理提供了科学的理论指导和实践指南。在这一思想指引下，我国逐步形成了具有中国特色的宏观经济治理体系，能够有效应对各种风险挑战，推动经济持续健康发展。作为经济研究者和管理者，我们必须深入学习领会习近平经济思想的核心要义，准确把握其对宏观经济治理的指导意义，才能更好地理解当前经济政策的逻辑和取向，为促进经济高质量发展贡献智慧和力量。

二、当前中国宏观经济运行的基本特征

进入新发展阶段，中国经济正在经历深刻的结构性变革和动力转换，宏观经济运行呈现出许多不同于以往的新特征。这些特征既是经济发展阶段性规律的客观反映，也是主动适应国内外环境变化、推动高质量发展的必然结果。准确认识和把握这些新特征，对于科学研判经济形势、合理制定宏观政策具有重要意义。本部分将从经济增长动力、产业结构、需求结构、区域格局等维度，系统分析当前中国宏观经济运行的基本特征。

1、经济增长从高速向高质量转变

经济增速换挡是新发展阶段的显著特征。随着中国经济体量不断扩大和发展阶段提升，经济增长从过去的高速增长逐步转向中高速增长，这是客观经济规律使然。2021-2024年，中国经济年均增长约5%，虽较过去两位数的增速有所放缓，但在全球主要经济体中仍位居前列，且增长质量和效益明显提升。这种增速换挡不是简单的数量变化，而是经济发展方式的根本转变，体现了从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长的历史性跨越。

质量效益提升成为经济增长的重要衡量标准。在高质量发展阶段，经济增长更加注重效率变革、动力变革和质量变革。从企业效益看，尽管面临需求不足等压力，但通过技术创新和管理提升，企业盈利能力保持稳定。从要素生产率看，全要素生产率对经济增长的贡献率逐步提高，2021-2024年研发投入强度从2.4%提升至2.68%，创新对经济发展的驱动作用不断增强。从资源环境代价看，单位GDP能耗持续下降，绿色发展取得积极进展。这些变化表明中国经济正在向更加注重质量和效益的发展模式转变。

2、 内需成为经济增长的主要拉动力

内需主导型增长模式逐步形成。习近平总书记指出："构建完整的内需体系，关系我国长远发展和长治久安"。近年来，我国对外贸易依存度大幅下降，内需对经济增长的贡献率在多个年份超过百分之百。2025年中央经济工作会议强调"大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求"，进一步凸显了内需在经济增长中的关键作用。这种变化既是对外部环境不确定性的积极应对，也是发挥我国超大规模市场优势的战略选择。

消费升级趋势日益明显。随着居民收入水平提高和中等收入群体扩大，消费结构从生存型向发展型、享受型转变，个性化、多样化、高品质的消费需求快速增长。数字经济与消费场景深度融合，直播电商、社交购物等新业态蓬勃发展，2021-2024年新能源汽车、光伏设备、锂电池"新三样"销售收入年均增长37.6%，展现出强劲的消费升级动力。与此同时，服务消费占比稳步提升，教育、医疗、养老、文化、旅游等服务消费成为新的增长点，消费对经济发展的基础性作用不断增强。

3、产业结构向中高端迈进

制造业升级步伐加快。我国制造业正从劳动密集型、资源密集型向技术密集型、知识密集型转变，高端化、智能化特征日益明显。2021-2024年，装备制造业和高技术制造业销售收入年均分别增长9.6%和10.4%，工业机器人、服务消费机器人制造业销售收入年均分别增长23.2%和17.2%。这些数据表明，中国制造业不仅在规模上保持全球领先地位，更在质量效益和创新能力上取得显著进步，为经济高质量发展提供了坚实支撑。

数字经济成为产业变革新引擎。近年来，我国数字经济发展迅猛，5G网络、千兆光网等信息网络规模化部署，数字技术与实体经济深度融合。数字经济向更广领域更深层次拓展，不仅催生了新产业新业态新模式，也为传统产业转型升级赋能增效。在产业数字化和数字产业化双轮驱动下，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。预计到2025年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重将达到10%，数字经济对经济增长的贡献率将进一步增强。

4、区域经济协调发展取得新进展

城乡融合发展深入推进。随着乡村振兴战略实施和新型城镇化建设，城乡发展差距逐步缩小，要素流动更加顺畅。2021-2025年，农村居民人均可支配收入增速持续高于城镇居民，城乡收入比不断下降。同时，城乡基础设施和公共服务均等化水平提高，教育、医疗、养老等资源在城乡之间配置更加均衡，为释放内需潜力创造了有利条件。

区域协同发展格局优化。京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略扎实推进，区域间产业分工协作深化，要素市场化配置效率提升。中西部地区经济增速总体快于东部地区，区域发展协调性增强。这种区域协调发展新格局，不仅拓展了经济发展空间，也为构建全国统一大市场、促进内需潜力释放奠定了基础。

当前中国宏观经济运行呈现的这些新特征，既是经济发展内在规律的体现，也是主动适应新形势新要求的必然结果。这些变化表明，中国经济正在从传统的要素驱动、投资驱动转向创新驱动，从数量扩张转向质量提升，从局部突破转向系统优化。理解这些新特征，有助于我们准确把握中国经济发展的阶段性规律，增强对经济转型升级的信心，也为下一步完善宏观经济政策提供了重要参考。

三、中国宏观经济面临的主要挑战

尽管中国经济发展取得了显著成就，但必须清醒认识到，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化，机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于挑战。准确识别和科学研判宏观经济面临的主要挑战，是制定有效政策的前提和基础。本部分将从外部环境和内部矛盾两个维度，深入分析中国经济运行中存在的突出问题和风险挑战。

1、外部环境的不确定性与复杂性

全球经济增长放缓带来外需收缩压力。当前，世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界经济增长不平衡不确定性增大。国际货币基金组织(IMF)等机构多次下调全球经济增长预期，主要经济体货币政策调整外溢效应明显，国际贸易和投资增速放缓。受此影响，我国面临的外部需求呈收缩趋势，外贸不确定性显著上升，2025年上半年出口增速较往年明显回落，对经济增长的拉动作用减弱。这种外部环境变化不是短期波动，而是中长期趋势，要求我们必须把发展的立足点更多放在国内，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

国际经贸规则重构加剧竞争压力。部分国家"筑墙设限"，内顾倾向明显上升，保护主义、单边主义抬头，全球产业链供应链面临重构。一些发达国家推动"近岸外包""友岸外包"，试图削弱我国在全球产业链中的关键地位。同时，高标准国际经贸规则谈判加快推进，数字贸易、环境保护、劳工标准等新议题不断涌现，对我国参与国际竞争提出了更高要求。面对这些挑战，我国需要不断提升产业竞争力，增强在全球经济治理中的话语权和影响力。

技术封锁打压制约创新资源全球配置。近年来，美国等西方国家加大对我国高科技领域的打压遏制，严格限制关键技术、设备、人才对华出口和交流，试图阻断我国产业升级路径。据统计，被列入美国实体清单的中国企业和机构数量持续增加，覆盖半导体、人工智能、生物技术等多个关键领域。这种技术封锁不仅增加了我国自主创新的难度和成本，也对全球创新链的稳定运行造成冲击。应对这一挑战，必须坚持自主创新与开放合作相结合，突破关键核心技术瓶颈，构建安全可控的产业体系。

2、 内部结构性矛盾与风险隐患

内需不足制约经济循环畅通。尽管内需对经济增长的贡献率已超过百分之百，但当前我国内需拉动作用尚未充分发挥，国内需求增长仍面临诸多制约。主要表现在三个方面：一是居民消费能力受限，群众就业增收面临压力，企业经营困难和账款拖欠问题依然存在，居民收入预期不稳；二是消费意愿受抑，城乡、区域发展和收入分配差距仍然较大，多层次社会保障体系有待健全，民生保障短板尚未补齐；三是供给质量不高，居民的个性化多样化消费需求尚未得到充分有效满足，高质量供给能力不足。这些因素共同导致我国经济循环不畅，国内大循环动力不足。

产业转型升级面临阵痛与挑战。一方面，传统产业产能过剩与新兴产业成长不足并存，部分行业陷入"内卷式"低水平竞争。2025年中央针对平台经济、消费科技等领域出现的价格战激烈、投入减少、品质下滑等问题，部署综合整治"无序竞争和内卷"，反映出产业转型升级中的深层次矛盾。另一方面，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，产业链供应链存在断点堵点，产业基础能力和产业链现代化水平有待提升。同时，绿色低碳转型压力加大，传统高耗能行业面临严峻的节能减排约束，转型成本较高。

房地产行业调整引发连锁反应。作为国民经济重要支柱产业，房地产行业正经历深度调整期。2025年8月，政策出现明显转向，限购放开、首付比例降至15%、房贷利率创新低等措施密集出台，反映出行业面临的严峻形势。数据显示，70城房价已连续下跌18个月，房地产投资占GDP比重从2021年的13.8%下降到8.7%，行业平均资产负债率突破80%警戒线，70%的房企经营性现金流为负。房地产行业调整不仅影响投资增长，也通过财富效应、抵押品渠道等影响消费和金融稳定，增加了宏观经济管理的复杂性。

地方政府债务风险仍需警惕。近年来，我国地方政府债务规模持续扩大，偿债压力加大。尽管2024年已置换2万亿元隐性债务，2025年继续推进债务置换工作，使债务平均利息成本降低超过2.5个百分点，但部分地区的债务风险仍然较高。财政部数据显示，截至2025年6月底，已累计发行新增置换债券3.8万亿元，已使用3.44万亿元，债务化解取得积极进展，但"坚决防止化了旧账又添新账"的任务依然艰巨。地方政府债务风险与金融风险、房地产风险相互交织，增加了宏观经济治理的难度。

3、人口结构与要素条件变化

人口老龄化加速带来双重压力。我国已进入老龄化社会，2025年60岁及以上人口占比超过20%，老龄化程度持续加深。这一变化一方面减少劳动力供给，提高抚养比，影响潜在经济增长率；另一方面增加养老、医疗等社会保障支出压力，考验财政可持续性。同时，生育率持续走低，2025年尽管实施了育儿补贴制度等鼓励生育政策，但人口结构转变趋势短期内难以逆转。如何应对人口老龄化挑战，实现从人口红利向人才红利的转变，是宏观经济治理面临的重要课题。

要素成本上升削弱传统竞争优势。随着经济发展阶段提升，我国劳动力、土地、资源环境等要素成本持续上升，传统比较优势逐步弱化。制造业工人平均工资已超过多数发展中国家，土地价格和租金水平明显上涨，环境约束日益趋紧。这些变化使劳动密集型产业竞争力下降，部分企业向成本更低地区转移。与此同时，全要素生产率增速放缓，技术进步对要素成本上升的抵消作用有待增强。如何通过创新提高要素生产率，培育新的竞争优势，是推动经济高质量发展的关键所在。

中国宏观经济面临的这些挑战，既有短期周期性因素，也有中长期结构性矛盾；既有外部环境变化的冲击，也有内部发展转型的阵痛。这些挑战相互交织、相互影响，增加了宏观经济治理的复杂性。面对这些挑战，我们需要坚持问题导向和目标导向相结合，短期应对与长期改革相衔接，在习近平经济思想指导下，不断完善宏观经济治理体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

四、宏观经济政策框架与主要举措

面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，中国逐步形成了一套基于习近平经济思想的宏观经济政策框架。这一框架以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，形成了具有中国特色的宏观经济治理体系。本部分将系统分析当前中国宏观经济政策的主要框架和具体举措，揭示其内在逻辑和实施效果。

1、积极有为的财政政策框架

财政政策作为宏观经济治理的主要工具之一，在稳增长、调结构、惠民生、防风险等方面发挥着重要作用。2025年，我国实施更加积极的财政政策，赤字率按4%安排，比去年提高1个百分点，赤字规模达5.66万亿元；政府债务总规模11.86万亿元，其中专项债4.4万亿元重点投向基建和存量商品房收购，超长期特别国债1.3万亿元支持"两重"建设等。这种"加力提效"的财政政策取向，体现了逆周期调节的力度和决心。

财政支出结构优化体现政策精准性。2025年上半年，全国一般公共预算支出14.1万亿元，保持较大强度，重点保障科技创新、民生改善等领域。教育、科技、社保等领域支出增幅都超过5%，育儿补贴、养老金上调等直接惠民措施密集出台。财政贴息支持消费贷款和餐饮养老领域，形成"财政+金融"的组合拳，既缓解企业资金压力，又撬动居民消费潜力。这种支出结构优化，不仅有助于短期稳增长，也为长期高质量发展奠定了基础。

减税降费政策持续发力激发市场活力。"十四五"时期(2021-2025年)，全国累计新增减税降费预计达到10.5万亿元，年均超2万亿元。政策重点支持科技创新和制造业发展，相关领域新增减税降费3.6万亿元，占比36.7%。民营经济纳税人(含个体工商户)新增减税降费7.2万亿元，占比72.9%；中小微企业享受6.3万亿元，占比64%。这些数据表明，减税降费政策有效降低了企业负担，特别是对民营经济和中小微企业的支持力度较大，为稳就业、保市场主体发挥了重要作用。

地方政府债务风险化解取得积极进展。2024年新增6万亿元地方政府再融资专项债券用于置换存量隐性债务，截至2025年6月底已累计发行新增置换债券3.8万亿元，使用3.44万亿元。置换后债务平均利息成本降低超过2.5个百分点，大幅减轻了还本付息压力。同时，坚决遏制新增隐性债务，严肃查处违法违规举债行为，推动融资平台市场化转型，规范举债行为，守住风险底线。这些措施既化解了存量风险，又为财政政策可持续实施创造了条件。

2、稳健灵活的货币政策取向

货币政策与财政政策协同配合形成合力。在习近平经济思想指引下，我国注重加强财政政策与货币政策的协调联动，形成"财政政策是'输血'，金融政策是'活血'"的协同机制。2025年，面对经济下行压力，货币政策保持稳健偏宽松的基调，通过降准、降息、再贷款等工具保持流动性合理充裕，降低实体经济融资成本。特别是对重点领域和薄弱环节的定向支持力度加大，如对小微企业、科技创新、绿色发展等领域的信贷支持持续增强。

结构性货币政策工具精准滴灌重点领域。人民银行创设并完善了一系列结构性货币政策工具，如科技创新再贷款、交通物流专项再贷款、设备更新改造专项再贷款等，引导金融机构加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。这些工具具有"先贷后借"的直达机制，能够有效引导金融资源流向国家战略支持领域，提高货币政策传导效率。2025年，结构性货币政策工具进一步扩容增量，在支持经济转型升级中发挥了积极作用。

利率市场化改革深化促进融资成本下降。我国持续推进贷款市场报价利率(LPR)改革，完善市场化利率形成和传导机制，推动实际贷款利率稳中有降。2025年，五年期LPR较2021年高点下降1.4个百分点，有效降低了企业和居民融资成本。特别是房贷利率创3.5%新低，配合首付比例降至15%等政策，对稳定房地产市场产生了积极作用。利率市场化改革不仅有助于短期稳增长，也有利于长期优化金融资源配置效率。

金融风险防范化解守住不发生系统性底线。在实施稳健货币政策的同时，金融监管部门加强了对重点领域风险的监测预警和处置。针对房地产金融风险，完善长效机制，支持房企合理融资需求，做好重点房企风险化解。针对地方政府债务风险，配合财政政策做好债务置换和风险缓释。针对中小银行风险，推动改革化险，增强抗风险能力。这些措施有效维护了金融体系稳健运行，为宏观经济稳定创造了良好环境。

3、 扩大内需的战略基点和政策组合

消费促进政策多措并举释放潜力。2025年，财政政策以促消费为重点支持扩大内需，强化财政与金融政策协同联动，出台实施重点领域个人消费贷款和服务业经营主体贷款财政贴息政策。居民换购住房退税政策自2022年10月实施以来，已退还个税111亿元，直接降低了改善性住房换房成本30%以上。同时，完善收入分配制度，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，增强居民消费能力。这些政策组合既着眼于短期消费复苏，也致力于长期消费潜力释放。

投资优化政策聚焦重点提升效益。在投资领域，政策重点支持"两重"建设(重大项目和重点工程)，2025年第三批"两重"建设获得逾3000亿元资金支持。超长期特别国债和地方政府专项债资金重点投向新型基础设施、城市更新、民生保障等领域，2025年超长期特别国债资金预算已下达6583亿元。这些投资不仅有助于短期稳增长，更着眼于长期结构调整和发展质量提升。同时，政策强调提高投资效益，避免低效重复建设，确保投资对优化供给结构的关键作用。

房地产政策调整稳定市场预期。2025年8月，房地产调控出现明显转向，限购放开、首付比例降至15%、房贷利率创3.5%新低等政策密集出台。成都、西安等二线城市全面取消限购，北京上海也松动了非户籍购房限制。这些政策调整旨在应对房地产市场持续下行压力，70城房价已连续下跌18个月，房地产投资占GDP比重从2021年的13.8%下降到8.7%。政策转向释放了稳定市场的积极信号，但更根本的是推动房地产行业向新发展模式平稳过渡。

全国统一大市场建设破除流通障碍。针对地方保护和市场分割制约内需潜力释放的问题，我国加快推进全国统一大市场建设，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。推进要素市场化配置改革，促进劳动力、土地、资本、技术、数据等要素自主有序流动，提高资源配置效率。这些改革举措有助于打通经济循环堵点，降低制度性交易成本，为内需潜力释放创造良好制度环境。

4、 供给侧结构性改革的深化推进

创新驱动发展战略强化科技支撑。中央财政科技支出2025年增长10%，首台套保险补偿、"人工智能+"行动等政策直指新质生产力培育。研发费用加计扣除政策持续加力，2024年度企业享受研发费用加计扣除3.32万亿元、享受户数61.5万户，较2021年度分别增长25.5%和16.7%。这些政策有效激励了企业创新投入，推动我国研发投入强度提高到2.68%，为产业升级提供了强劲动力。

产业基础再造提升产业链韧性。针对关键核心技术受制于人的问题，我国实施产业基础再造工程，聚焦核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和基础软件等"五基"领域，集中突破一批"卡脖子"技术。同时，实施产业链供应链韧性提升行动，绘制重点产业链图谱，建立安全风险评估机制，增强产业链供应链自主可控能力。这些措施既应对了外部技术封锁挑战，也为经济高质量发展奠定了产业基础。

数字经济与实体经济深度融合。国家大力发展数字经济，推动数字产业化、产业数字化，促进数字技术与实体经济深度融合。新型基础设施建设加快推进，5G网络、千兆光网等信息网络规模化部署，为数字经济发展奠定了坚实基础。数字技术向更广领域更深层次拓展，消费渠道更加多元，消费供给更加高效，消费体验更加便捷。数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。

绿色低碳转型推动可持续发展。我国将碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，完善能源消费强度和总量双控制度，推动能源清洁低碳高效利用。大力发展绿色产业，完善绿色金融体系，创新绿色低碳技术，推动重点行业和重要领域绿色化改造。这些举措既是对全球气候变化的积极应对，也是我国经济高质量发展的内在要求，有助于培育新的经济增长点，实现经济发展与环境保护的协同共进。

中国宏观经济政策框架以习近平经济思想为指导，形成了具有鲜明特色的治理体系。这一体系注重宏观政策的连续性、稳定性、可持续性，强调跨周期设计和逆周期调节，统筹短期稳增长与长期促改革，兼顾发展效率与风险防控，为经济持续健康发展提供了有力保障。随着实践发展，这一政策框架还将不断完善，更好地适应新发展阶段的要求，推动中国经济巨轮行稳致远。

五、未来政策取向与高质量发展路径

站在"十四五"规划收官之年的历史节点，展望中国经济未来发展，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。在习近平经济思想指导下，中国宏观经济政策将继续坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。本部分将基于前文分析，探讨未来宏观经济政策的可能取向和推动高质量发展的路径选择，为经济持续健康发展提供思路参考。

1、 持续强化内需增长的战略基点

内需体系建设将向更深层次推进。习近平总书记强调："构建完整的内需体系，关系我国长远发展和长治久安"。未来政策将继续以扩大内需为战略基点，加快培育完整内需体系。一方面，通过收入分配改革、社会保障完善等举措，稳步提高居民收入水平，特别是扩大中等收入群体规模，目前中国中等收入群体已超过4亿人；另一方面，优化消费环境，创新消费场景，提升商品和服务供给质量，满足居民个性化、多样化、高品质的消费需求。数字经济与消费的深度融合将持续推进，直播电商、社交购物等新业态将获得更多政策支持，为消费增长注入新动能。

投资结构优化将更加注重质量效益。未来政府投资将更加聚焦"两重"建设(重大项目和重点工程)，2025年第三批"两重"建设已安排逾3000亿元资金支持。投资重点将转向新型基础设施、城市更新、民生保障等领域，2025年超长期特别国债资金预算已下达6583亿元。与此同时，政策将着力提高投资效益，避免低效重复建设，通过政府投资带动社会资本投入，形成市场化、可持续的投融资机制。特别值得关注的是，政策将支持加快构建房地产发展新模式，实施城市更新行动，促进房地产市场持续健康发展。

全国统一大市场建设将加速推进。针对当前存在的地方保护和市场分割问题，未来政策将更加注重破除妨碍内需潜力释放的制度性障碍。一方面，深化要素市场化配置改革，促进劳动力、土地、资本、技术、数据等要素自主有序流动；另一方面，强化竞争政策基础地位，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。这些改革将有效降低制度性交易成本，提高资源配置效率，为内需增长创造更加有利的制度环境。特别是数字经济的快速发展，将为建设全国统一大市场提供技术支撑和动力源泉。

2、深入推进供给侧结构性改革

创新驱动发展战略将深入实施。未来政策将继续强化科技创新的核心地位，中央财政科技支出2025年增长10%。研发费用加计扣除等税收优惠政策将持续完善，激励企业加大研发投入。首台套保险补偿、"人工智能+"行动等政策将精准支持关键核心技术攻关。创新链产业链资金链人才链将深度融合，形成更加高效的创新生态系统。特别是面向新一代信息技术、生物科技、新材料、新能源、高端装备等方向，将培育一批具备引领力的创新型产业，不断提升高质量供给能力。

产业体系升级将聚焦高端化智能化。未来产业发展将更加注重质的提升，推动先进制造业集群化发展。一方面，加快传统产业改造升级，实施制造业数字化转型行动，推动智能制造和绿色制造；另一方面，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，如深海作业、海工装备、智能机械人等战略产业。针对部分行业出现的"内卷式"低水平竞争，政策将更加注重规范市场秩序，完善竞争环境，实现"优胜劣汰"与可持续发展。这些举措将有效提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势。

绿色低碳转型将稳步推进。碳达峰碳中和目标将深度融入经济社会发展全局，推动能源结构和产业结构优化升级。一方面，严格控制高耗能高排放项目盲目发展，推动重点行业节能降碳改造；另一方面，大力发展新能源和清洁能源，构建新型电力系统。绿色产业、绿色技术、绿色金融将获得更多政策支持，形成经济发展与环境保护的良性互动。特别是新能源车、光伏设备、锂电池"新三样"将继续保持快速增长势头，2021-2024年销售收入年均增长37.6%，成为绿色转型的重要驱动力。

数字经济发展将迈向更高水平。未来数字经济将向更广领域更深层次拓展，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构的关键力量。一方面，继续加强新型基础设施建设，推进5G网络、千兆光网等信息网络规模化部署；另一方面，深化数字技术与实体经济融合，推动产业数字化转型。数据要素市场化配置改革将深入推进，释放数据要素价值。同时，数字经济治理体系将不断完善，促进平台经济规范健康持续发展，为数字经济发展营造良好环境。

3、统筹发展与安全的政策平衡

风险防范化解机制将更加完善。未来宏观政策将更加注重统筹发展和安全，守住不发生系统性风险的底线。针对地方政府债务风险，将继续推进隐性债务置换，截至2025年6月底已累计发行新增置换债券3.8万亿元，同时坚决遏制新增隐性债务。针对房地产风险，将因城施策支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。针对金融风险，将加强监管协调，完善宏观审慎管理，稳妥处置重点领域风险。这些措施将有效维护经济金融稳定，为高质量发展保驾护航。

粮食能源资源安全保障将强化。面对复杂多变的国际环境，未来政策将更加注重关键领域的安全保障。粮食安全方面，将全面落实粮食安全党政同责，强化耕地保护和种业振兴，增强粮食和重要农产品供给保障能力。能源安全方面，将加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发，积极发展新能源，构建多元清洁的能源供应体系。矿产资源安全方面，将加强战略性矿产资源勘探、储备和产业链供应链保障，提高资源自主可控水平。这些措施将有效提升我国应对国际局势动荡的能力。

产业链供应链韧性将持续增强。针对全球产业链重构和外部技术封锁，未来政策将更加注重提升产业链供应链韧性和安全水平。一方面，实施产业基础再造工程，集中突破一批"卡脖子"技术；另一方面，优化产业链布局，推动上下游、产供销有效衔接。重点产业链图谱和安全风险评估机制将不断完善，形成更加自主可控、安全可靠的产业体系。特别是工业机器人、新能源汽车等领域的民营企业展现出强劲发展活力，2021-2024年销售收入年均分别增长24.1%和50.1%，将成为提升产业链韧性的重要力量。

4、深化改革开放释放制度红利

财税体制改革将向纵深推进。未来政策将研究制定健全现代预算制度的意见，加强预算管理各项制度举措系统集成。完善财政转移支付体系，增强地方自主财力。研究推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，优化增值税留抵退税政策，研究同新业态相适应的税收制度。这些改革将进一步提升财政治理效能，为经济社会发展提供有力支撑。特别是进一步理顺中央与地方财政关系，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，增强地方财政政策落实效能和执行能力。

高水平对外开放将迈出新步伐。尽管面临逆全球化挑战，中国开放的大门只会越开越大。未来政策将稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动共建"一带一路"高质量发展，优化区域经贸合作布局。外资准入负面清单将进一步缩减，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。特别是支持外贸新业态新模式发展，培育外贸新动能。数据显示，截至2025年6月底，外资涉税经营主体的户数比2020年增长了12.7%，表明中国仍然是外商投资的热土。

要素市场化配置改革将加速推进。未来政策将深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，健全要素市场运行机制。特别是数据要素市场化配置改革将深入推进，建立数据产权制度，完善数据交易规则，促进数据资源高效流通和使用。要素价格市场化改革也将深化，完善主要由市场决定价格的机制。这些改革将有效提高资源配置效率，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展注入强劲动力。

营商环境优化将持续加力。未来政策将更加注重营造稳定公平透明、可预期的营商环境，降低制度性交易成本。一方面，深化"放管服"改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化；另一方面，加强产权和知识产权保护，完善社会信用体系。特别是对民营经济的支持力度将进一步加大，民营经济销售收入占全国比重已由2020年的68.9%提高至2025年上半年的71.7%，展现出强劲的发展活力和潜力。优化营商环境将有效激发市场活力和社会创造力，推动经济持续健康发展。

展望未来，在习近平经济思想指引下，中国宏观经济政策将坚持系统观念，加强统筹协调，更加注重从供给侧和需求侧协同发力，更加注重短期稳增长与长期促改革的有机结合，更加注重发展效率与风险防控的动态平衡。通过不断完善宏观经济治理体系，提升宏观经济治理能力，中国经济必将克服当前面临的困难和挑战，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

结论与启示：中国宏观经济治理的实践智慧

通过对中国宏观经济运行特征、面临挑战和政策框架的系统分析，我们可以深刻领会习近平经济思想的实践伟力和时代价值，准确把握中国经济发展的大逻辑和大趋势。本部分将总结全文的主要观点，提炼中国宏观经济治理的实践智慧，并就如何将这些理论认识转化为教学实践提出建议，为商学院教师提供参考。

1、 习近平经济思想的实践伟力

理论创新引领经济发展实践。习近平经济思想作为马克思主义政治经济学中国化时代化的最新成果，深刻回答了新时代中国经济发展的一系列重大理论和实践问题。这一思想体系以"七个坚持"为核心内容，科学阐明了新时代经济工作的根本保证、价值导向、理念引领、制度基础、方法策略等重大问题，为宏观经济治理提供了根本遵循。实践证明，正是在这一思想指引下，中国经济才能在世界百年变局和世纪疫情交织的复杂形势下保持稳定发展，展现出强大韧性和活力。作为经济研究者和管理者，我们必须深入学习领会习近平经济思想的核心要义，准确把握其对经济工作的指导意义。

制度优势转化为治理效能。中国宏观经济治理的一个鲜明特点是充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。党中央通过中央财经委员会等机制加强顶层设计和统筹协调，确保经济工作始终沿着正确方向前进。2024年面对经济下行压力，党中央果断部署一揽子增量政策，有效稳定了市场预期和经济运行。这种制度优势不仅体现在危机应对上，更贯穿于日常经济治理的全过程。历史和实践充分证明，党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，是中国经济能够穿越风雨、行稳致远的关键所在。在教学中，我们需要引导学生深刻理解中国经济治理的制度逻辑和独特优势。

实践智慧应对复杂挑战。习近平经济思想不是抽象的理论教条，而是源于实践又指导实践的科学理论。面对外部环境的不确定性，提出加快构建新发展格局的战略抉择；针对内需不足的制约，强调构建完整内需体系的长远谋划；回应科技创新的时代要求，实施创新驱动发展战略。这些政策主张都体现了强烈的问题导向和实践品格，彰显了习近平经济思想的实践智慧。在教学中，我们应当注重理论联系实际，用鲜活的案例和数据阐释抽象的理论观点，帮助学生理解经济政策背后的实践逻辑。

2、中国宏观经济治理的鲜明特色

目标多元与动态平衡。与西方宏观经济政策主要关注经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡四大目标不同，中国宏观经济治理的目标更加多元，还包括产业结构优化、收入分配改善、生态环境保护和风险防范化解等。这些目标之间并非总是协调一致，而是经常存在张力甚至冲突。中国宏观政策的成功之处在于能够根据不同发展阶段和形势变化，动态调整政策优先序，实现多重目标的平衡。例如，2025年财政政策既保持较大支出强度稳增长，又加大对民生领域的倾斜力度促公平，还通过债务置换防风险，体现了多元目标的统筹兼顾。

长短结合与协同发力。中国宏观经济政策注重短期稳增长与长期促改革的有机结合，避免"头痛医头、脚痛医脚"的短视行为。例如，扩大内需既通过消费补贴等短期刺激措施，也通过收入分配改革、社会保障完善等长效机制建设；产业升级既支持企业技术改造渡过眼前难关，也布局战略性新兴产业和未来产业培育长期动能。这种长短结合的政策设计，使中国经济能够在应对短期波动的同时积累长期发展势能。在教学中，我们需要引导学生超越短期波动的表象，把握经济发展的长期趋势和深层规律。

供给需求双侧协同调控。与西方主流经济学强调需求管理的政策范式不同，中国宏观经济政策注重供给侧和需求侧的协同发力。一方面，通过扩大内需战略释放消费和投资潜力；另一方面，通过供给侧结构性改革提高供给体系质量和效率。这种"双侧"调控模式，既避免了单纯需求管理可能导致的结构扭曲，也防止了单纯供给改革可能带来的短期阵痛，是中国经济能够实现稳中有进的重要政策创新。在教学中，我们应当帮助学生理解中国宏观调控的独特逻辑，避免简单套用西方理论解释中国实践。

政策工具创新与组合运用。中国宏观经济政策不仅使用财政政策和货币政策等传统工具，还创新运用产业政策、科技政策、区域政策等多种工具，形成政策合力。例如，2025年财政贴息支持消费贷款和餐饮养老领域，形成"财政+金融"的组合拳；研发费用加计扣除政策与政府科技投入相互配合，共同推动创新驱动发展。这种政策工具的创新组合，大大增强了宏观经济治理的精准性和有效性。在案例分析中，我们可以引导学生关注政策工具的创新运用，理解不同政策之间的协同机制。

3、面向未来的研究与教学启示

理论创新需要立足中国实践。当前，西方主流经济学在解释中国经济发展实践时面临诸多困境，亟需构建基于中国实践的经济学理论体系。作为商学院教师，我们应当立足中国国情，从中国经济发展的鲜活实践中提炼理论观点，发展具有中国特色的经济学理论。特别是要深入研究习近平经济思想的科学内涵和理论贡献，推动这一思想进教材、进课堂、进头脑。在教学过程中，可以引导学生比较不同经济理论的解释力，培养他们的理论鉴别能力和创新思维。

教学方法应当注重案例引导。中国经济发展实践积累了丰富案例资源，为经济教学提供了生动素材。在宏观经济教学中，可以采用案例教学法，通过分析真实政策案例，帮助学生理解抽象的经济理论和政策原理。例如，通过2025年财政政策案例，分析逆周期调节的力度把握；通过房地产政策调整案例，讨论政策转向的时机选择；通过减税降费案例，评估政策效果和作用机制。这种案例引导的教学方法，能够增强学生的学习兴趣和理解深度。

研究视角需要多维交叉融合。中国宏观经济运行涉及经济、政治、社会、文化等多维因素，需要跨学科的视角才能全面把握。在研究和教学中，我们应当打破学科壁垒，融合政治经济学、制度经济学、发展经济学等多学科视角，形成更加立体全面的分析框架。例如，分析产业政策效果时，既要关注经济效益，也要考虑制度环境和社会影响；讨论收入分配问题时，既要运用经济理论，也要结合社会学和政治学的见解。这种多维交叉的研究视角，有助于培养学生综合思考问题的能力。

国际比较拓展全球视野。中国经济发展是世界经济发展的重要组成部分，中国经验也为其他发展中国家提供了有益借鉴。在教学中，我们应当注重国际比较，将中国经验放在全球视野中考量。例如，比较中国与主要经济体在应对疫情冲击、通货膨胀、债务风险等方面的政策差异；分析中国发展模式与其他新兴经济体的异同；探讨中国经验对全球经济发展的启示意义。这种国际比较的视角，有助于学生形成开阔的全球视野，理解中国道路的世界意义。

4、 坚定信心面向未来

中国经济长期向好的基本面没有改变。尽管面临诸多挑战，但中国经济发展具有多方面优势和条件：拥有14亿多人口和超4亿中等收入群体的巨大市场潜力；具备全球最完整的产业体系和配套能力；科技创新能力持续提升，新产业新业态新模式不断涌现；全面深化改革不断释放制度红利；党的集中统一领导为经济发展提供根本政治保证。这些优势决定了中国经济长期向好的基本面没有改变，也不会改变。在教学中，我们应当引导学生全面客观认识中国经济，既看到问题和挑战，更看到潜力和优势，坚定发展信心。

新发展格局将释放巨大发展动能。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略决策。随着内需潜力持续释放，创新驱动不断增强，改革开放深入推进，新发展格局将为中国经济发展注入强劲动力。特别是数字经济、绿色经济等新动能的快速发展，将为经济转型升级提供新的增长点。在教学中，我们需要帮助学生把握新发展格局的内涵和要求，理解其对中国经济发展的战略意义。

中国式现代化道路将越走越宽广。中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。这条道路坚持以人民为中心的发展思想，注重物质文明和精神文明相协调，追求人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，中国经济将实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为人类文明进步作出新的更大贡献。作为经济教育工作者，我们肩负着培养担当民族复兴大任时代新人的光荣使命，需要引导学生深刻理解中国式现代化的科学内涵和光明前景，增强做中国人的志气、骨气、底气。

总之，在习近平经济思想指引下，中国宏观经济治理展现出了鲜明的中国特色、实践特色和时代特色，形成了一套行之有效的政策框架和方法体系。作为商学院教师，我们应当深入学习研究这一思想体系，将其核心要义和实践要求融入教学科研全过程，培养更多堪当民族复兴大任的经济管理人才，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。  (西安翻译学院国际商学院行业导师  张智喻）

版权声明：

本论文参考数据部分来源于网络，文中所引用的数据和相关内容声明版权归属为原作者。

参考文献：

1. 习近平《论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局》.中央文献出版社2021年版

2. 《习近平谈治国理政》第三卷、第四卷 .外文出版社2022年版

3. 《求是》杂志文章

《新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局》（2022年第17期）

《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》（2022年第21期）

《当前经济工作的几个重大问题》（2023年第4期）

4. 《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》 中共中央文献研究室编.

5. 《习近平经济思想学习纲要》 中央宣传部、国家发展改革委组织编写.

6. 孔祥利.《习近平新时代中国特色社会主义经济思想的新飞跃新境界新篇章》，《陕西师范大学学报》2023年第3期。

7. 孙智君、陈敏.《习近平新时代经济高质量发展思想及其价值》，《上海经济研究》2019年第10期。

8.黄先海等：《新时代中国经济高质量发展的科学指南》，《人民日报》2022年8月25日。

9.党的二十大报告（2022年10月16日）中关于经济高质量发展的战略部署。

作者简介：

张智喻，男，汉族，1976年2月出生，陕西吴起人。陕西师范大学汉语言文学专业毕业，[1]穆尔西亚大学MFM（金融管理硕士），西安交通大学DBA（工商管理博士）。陕西省诗词学会会员，中国诗歌学会会员，诗人。 [2]先后荣获“第三届陕西诚信奖”、“创新陕西年度人物”、“陕西十大杰出经济人物”、“陕西经济十大最具影响力诚信人物”、“和谐中国十大影响力企业家”等荣誉奖项，并曾担任陕西省企业信用协会第二届副会长、陕西省经济发展促进会2008-2011年度副会长、陕商理事会2008-2011年度副理事长等职务。现任财经时代（陕西）企业运营管理有限公司总裁，西安翻译学院国际商学院兼职导师，陕西省企业家协会第七届理事。  [3] [4] [5] [6]

注：

[1]陕西师范大学校友总会.知名校友.张智喻 https://alumni.snnu.edu.cn/info/1155/7172.htm    

[2]中国诗歌网.诗人张智喻．https://www.zgshige.cn/c/2025-07-22/29340988.shtml  

[3]农业科技报 中国农业科技网． http://m.nkb.com.cn/2025/0715/505193.html   

[4]西安市吴起商会 .  https://xawqsh.com/portal/hyfc/detail.html?id=50  

[5]西安翻译学院 .  https://www.xafy.edu.cn/info/1090/221211.htm

[6]陕西省企业家协会 . https://mp.weixin.qq.com/s/dI2xUr1dgUE0z3xODS0Jrw