12月2日，安康市高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会第四场在汉阴县举行，该市自然资源局副局长党晓龙介绍了“十四五”时期国土空间规划工作推进情况和主要成效。他讲到：“十四五”以来，安康市深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，锚定“生态立市、绿色发展”战略定位，以编制实施国土空间总体规划为统领，统筹优化生产、生活、生态空间布局，严守资源安全底线，深化规划管理改革，为全市高质量发展筑牢空间支撑。

（摄影 张松）

构建完善规划体系，夯实高质量发展基础

“十四五”期间，安康市高质量编制完成市、县、镇三级国土空间总体规划，以科学规划引领高质量发展，逐步建立层次分明、衔接有序的国土空间规划体系，为城乡发展提供刚性支撑。（一）总规引领作用凸显。《安康市国土空间总体规划（2021-2035年）》2024年7月获省政府批复，科学划定“三区三线”。划定耕地保护面积269.45万亩、其中永久基本农田划定164.28万亩，严格执行省下达耕地保护目标，守住了粮食安全根基；划定生态保护红线8245平方公里，将汉江流域、秦巴核心保护区等关键区域全面纳入管控；划定城镇开发边界2.22万公顷，新增城镇建设用地规模控制在3426.4公顷以内，城镇开发边界扩展倍数为1.38。各县（市、区）国土空间总体规划也同期获批，138个镇级国土空间规划也已编制完成并通过市规委会审定，年底前即可报批实施。三级规划协同联动，推动“多规合一”改革在安康落地见效，形成覆盖全域、全要素、全过程的空间管控新格局。（二）详细规划精准传导。通过落实、深化、优化、补充四种传导方式，将总体规划的核心要素和管控要求全面融入详细规划编制过程。“十四五”期间全面开展详细规划编制，重点推进中心城区及县城单元层面详细规划编制，提升规划覆盖率和质量水平。其中中心城区划定详细规划编制单元82个，已审批长春片区2个开发单元详细规划，同时通过“急用先编”机制保障重点项目落地，全力推进开发边界内详细规划全覆盖。在村庄规划方面，全市1603个行政村中，614个村单独编制村庄规划，108个村纳入城市详细规划统一管理，其余881个村通过制定“通则式”村庄规划实现管理全覆盖。（三）专项规划协同发力。统筹推进综合交通、停车设施、排水排涝等多领域专项规划编制，严格落实“一张图”校核机制，确保各专项规划与总体规划在空间布局上协调一致，避免出现空间冲突和资源浪费，实现基础设施、公共安全、生态环境等重点领域规划全覆盖，增强系统性、协同性和可操作性。

优化空间布局，城乡区域发展格局持续完善

坚持以“三区三线”为刚性约束，构画乡村、生态、城镇三大空间，构建“两屏两带三区”的国土空间开发保护总体格局。（一）强化生态空间保护修复。立足秦巴山水生态优势，依托汉江建设生态主轴线，沿月河、黄洋河等主要支流形成网络化生态廊道，筑牢秦岭、巴山生态安全屏障，维育自然保护地、城镇绿地公园等生态斑块，统筹开展生态修复与治理，构建“一轴、多廊、三片区、多斑块”的生态安全格局。（二）提升城镇空间发展效能。锚定新型城镇化发展目标，着力构建“一核两心两带多点”城镇发展格局。强化中心城区核心带动作用，提升综合承载能力和辐射能力；培育旬阳、汉阴两个市域副中心，增强区域协同发展动能；打造月河川道城镇带和汉江生态城镇带两条集聚发展轴线，促进产城融合、联动发展；支持石泉、紫阳等7个县域中心城市提质扩容，发挥节点支撑作用；加强重点镇规划建设，完善基础设施配套，提升基层服务能力。（三）优化乡村空间发展格局。结合秦巴山地地形特点和田园风貌特征，科学引导农村居民点布局调整，改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。立足富硒资源优势和农业产业基础，打造“6+X”特色现代农业产业集群，合理布局农业生产空间，构建“三区两带多园多点”的乡村发展空间体系，推动乡村振兴与城乡融合发展。

严格规划管控，保障规划精准实施

坚持制度先行、全程管控、动态监测，不断提升规划执行力和权威性，确保规划蓝图落地见效。（一）制度体系不断完善。修订《安康市国土空间规划委员会议事规则》，印发建设项目全流程规划管理、规划管理技术规定等系列文件，明确规划编制、审批、修改、实施各环节的技术标准和管理要求，强化规划刚性约束。（二）审批流程规范高效。严格落实“先规划后建设”原则，“十四五”期间组织召开市规委会19次，审议包括县、镇两级国土空间总体规划、片区详细规划、专项规划及重大项目修规等各类议题约200余个。严格把控规划审批关键环节，推进“多审合一”“多证合一”改革，优化建设项目规划许可流程，提升审批效率和服务水平。（三）动态监管持续强化。建立健全“一年一体检、五年一评估”机制，围绕中央城市工作会议提出的12字目标开展城市体检，及时发现解决规划实施中的问题，加强耕地保护、生态红线等重点领域管控，确保规划落地见效。

党晓龙表示：“十四五”时期，安康市国土空间规划工作取得的成效，是市委、市政府坚强领导的结果，也是社会各界广泛参与的结果。下一步，市自然资源局将持续坚守生态底线、优化空间布局、深化改革创新，推动国土空间规划高质量实施，为建设幸福安康作出新的更大贡献。

农业科技报-中国农科新闻网记者 王革委