12月11日，安康市“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第七场在紫阳县举行。发布会聚焦市域治理与“善治安康”建设，全面展现“十四五”时期安康在提升社会治理效能、筑牢安全发展底线、增进民生福祉等方面的显著成效与创新实践。

当天，参加发布会的十余家媒体记者先后在紫阳县的城关镇、焕古镇、蒿坪镇，实地走访了相关部门、单位、社区、乡村，看到了该县“十四五”时期各项工作取得的成效，发现了一些今后在安康乃至陕西县域值得推广的工作经验和做法。

以构建“大安全、大应急”格局为核心

“十四五”期间，紫阳县立足秦巴山区地质环境复杂、灾害多发易发的实际，始终坚持“人民至上、生命至上”理念，以构建“大安全、大应急”格局为核心，统筹推进应急管理体系建设、风险防控、防灾减灾救灾能力提升，成功应对多轮暴雨、高温、干旱、地质灾害等挑战，累计避免50余起山洪及地质灾害造成的人员伤亡，先后获省、市防总通报表扬，“9·7”朝阳村泥石流避险案例入选2021年全国地质灾害成功避险十大案例，应急管理和防灾减灾工作成效显著。 

“十四五”期间，紫阳县通过体系构建、科技赋能、精准防控，实现了自然灾害“零伤死、少受损”的总目标。下一步，紫阳县将持续深化“智慧应急”建设，完善监测预警网络，强化基层应急能力，为秦巴山区应急管理和防灾减灾工作提供“紫阳样板”。

打造茶乡矛盾化解新“枫”景

紫阳县坚持和发展新时代“枫桥经验”，务实推进县综治中心规范化建设、实体化运行，2024年以来收集社情民意18472条、化解矛盾纠纷2423件、办理群众信访事项508件，获评全省平安建设示范县、全省信访工作先进县，平安祥和新“枫”景在紫阳处处绽放。

今年以来，全县通过综治中心共受理矛盾纠纷1048件，化解矛盾纠纷1023件，成功率达97.61%，群众满意率98.48%，促进信访总量、重复信访量同步下降，“有矛盾纠纷到综治中心”已逐渐成为全县共识。

优化网格管理 汇聚治理能量

紫阳县塘么子沟村位于城关镇西南部,总面积17.4平方公里，辖7个村民小组共761户2723人，全村茶园面积6593亩，年产茶110吨，茶叶收入占比75%。近年来，随着茶旅产业的加速发展，社会矛盾呈多发易发、类型多样、主体多元的特点，社会治理难度加大，塘么子沟村结合辖区实际，以网格化管理服务为切入口，全面提升自治能力和服务水平，2024年，塘么子沟村矛盾纠纷调解成功率100%，未发生因矛盾风险化解不及时引发的群体性事件和个人极端案事件。

“只进一扇门，专解烦心事”

 2023年10月，蒿坪镇党委、政府本着“只进一扇门，专解烦心事”的理念，率先规范化综治中心运行。

中心整合司法所、平安法治办人员力量，内设群众接待、公共法律服务、心理咨询、品牌调解等功能部室。通过人员、机构、工作、职能的充分融合，推动矛盾纠纷“一站式受理、一揽子服务、全链条解决”。

镇综治中心目前常驻工作人员7人，其中群众接待大厅常驻4人，主要负责日常群众的来访登记、事件登记、分流交办及督办回访；品牌调解室常驻1人，负责一般矛盾纠纷的调解；司法所2人负责司法行政业务的开展及法律咨询类问题的解答。中心实行轮驻、随驻工作模式，大厅政策咨询窗口实行各相关站办所人员轮驻，公共法律服务室、心理咨询室由公安民警、法庭法官、法律顾问、心理咨询人员实行随驻；信访接待窗口每天由一名科级领导坐班接访；法律服务窗口主要为群众解答法律咨询；矛调受理窗口受理各类矛盾纠纷的调解申请。

 “新时代枫桥式人民法庭”

 蒿坪中心人民法庭成立于1985年，坐落于紫阳县“北大门”蒿坪镇，辖蒿坪、汉王、双安三个镇39个行政村（社区），户籍人口11万，常住人口7万余人，辖区面积300余平方公里。法庭现有干警8名，2名法官、3名法官助理、2名书记员、1名法警兼驾驶员。法庭曾先后荣获全县人民群众满意的政法单位、全省十佳法庭、全省“示范化法庭”、全省第二届“新时代枫桥式人民法庭”等荣誉称号。

近年来，蒿坪中心人民法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索人民法庭工作促推基层社会治理的着力点，充分发挥人民法庭面向基层、服务群众前沿阵地的优势，聚焦社会治理、产业发展、群众需求，通过编织“一张司法服务联络网”，设立“两个工作站”（在法庭设立“人民调解员工作站”、在镇矛调中心设立“法官工作站”），打造“三个为民服务中心”（诉讼服务中心、快速执行中心、紫阳县富硒茶司法服务中心），运用“一书一报一函”（司法建议书、诉情简报、涉诉纠纷风险提示函），建立一个研学基地等系列举措，全方位融入基层社会治理，服务乡村振兴发展，“12331”工作经验入选最高人民法院第八批新时代人民法庭建设案例。

“党政主导+龙头企业+基地培训+定向就业”四位一体培训就业“紫阳模式” 

 积极探索出“党政主导+龙头企业+基地培训+定向就业”四位一体培训就业“紫阳模式”，在政府有组织的大力推动下，紫阳修脚产业得到迅猛发展。随着产业规模不断扩大，分散化管理已无法满足需求。截至2022年底，紫阳人在全国各地开办修脚企业130余家，开设修脚门店达1.6万个，带动本县近5万劳动力就业，年产值突破200亿元。

为加强交流合作、传承与创新紫阳修脚文化、提升服务质量、增强企业防风险能力、保障劳动者权益、整合修脚产业资源，在紫阳县委政府的坚强领导下，在县人社局、县民政局等多部门的悉心指导下，紫阳县修脚协会于2023年正式成立，并建立党支部，构建起“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”的组织体系，成为引领产业健康发展的中坚力量。

 党建引领打造安居乐业暖心社区

 紫阳县城关镇仁和社区作为“十三五”易地扶贫搬迁安置小区，共安置全县15个镇1932户7946名搬迁群众。面对治理体量大、群众融入难、就业压力重等多重挑战，社区党支部坚持以党建为引领，深入落实“五同”工作机制，通过织密治理网格、做实就业帮扶、做优微服务，有效破解了搬迁群众融入难、就业难、服务难等问题，初步实现了“稳得住、有就业、逐步能致富”目标。

下一步，社区将持续深化“五同”机制，拓展“季节性务工联盟”，建设农特产展销平台，探索“居家就业”模式，奋力创建省级充分就业星级社区，真正让搬迁群众安居乐业、暖心融城。

 努力打造全市数字化改革先行示范区

 扎实推进安康市数字政府建设三年规划落地实施，县委县政府审时度势，统筹把握，以前瞻性的目标、创新性的思维，在充分调研、广泛征求意见的基础上，提出了“数字紫阳”建设的战略构想，按照“一年打基础、两年见成效、三年成标杆”的步骤，努力打造全市数字化改革先行示范区。

“数字紫阳”项目按照“1+1+3+N”的框架进行布局，即:将原招投标中心约800平米大厅进行整体改造，建设1个面向政府管理和公众服务的“一体化指挥调度中心”，整合接入全具各类信息化系统平台，实现数据资源集成共享、一体化联动指挥和集约化应用与展示，搭建1套“数字底座”支撑功能平台，实现数据资源跨行业跨领域互联互通，全方位协同共享，在此基础上，打造融合通信、智慧应急、乡村振兴3大特色应用体系；以及后期接入县里自建的N个特色应用系统。

与此同时，建设紫阳县电子政务城域网，实现全县所有行政单位电子政务网络全覆盖。

下一步，紫阳县将切实加强与市数据共享平台对接，同时围绕“上下联动、左右贯通”要求，由各行业部门加强同省级市级相关业务部门的数据交换对接，加快打破“数据壁垒”消除“信息孤岛”，真正实现互联互通、业务协同、信息共享不断提升政府管理和社会治理数字化、智能化水平。

农业科技报-中国农科新闻网记者 王革委