涉农发票管理是税收服务农业产业发展的重要手段，也是当前税收管理的热点问题。近年来，国家税务总局杨凌示范区税务局立足辖区首个国家级农业高新技术产业示范区的特殊功能定位，积极探索创新，以纳税人开具农产品免税发票身份认定为切入点，通过在便民服务上做“加法”、在办事流程上做“减法”、在精准管理上做“乘法”、在纾难解困上做“除法”，分门别类对市场主体进行“自开农产品免税数电发票归类管理”规范管理、对自然人实施“代开农产品免增值税发票白名单”工作机制，将风险防控嵌入“事前、事中、事后”全链条，实现了“精准监管+优化服务”的“双提升”，全力赋能乡村振兴和地方经济发展。

“事前”聚共治，建立“自然人代开农产品免增值税发票白名单”。种植户代开免税发票需提供包含收购合同、自产自销证明、土地证明等手续资料，需要往返多个政府部门之间办理。为了确保农产品流通效率，杨凌示范区税务局以提升办税便利度为出发点，从部门协作共治、打破数据孤岛入手，与自然资源、水利、农业农村等职能部门构建常态化沟通交流机制，定期获取农业用水量、种植面积、品种结构、人员户数、市场价格等关键的第三方数据，按照“亩均测算+市价估算”的思路，对规模化种植的村组和种植户测算产量、销售额，制作涉农发票管理清册，详细记录农户、农产品数量、价格等关键信息，为风险分析研判和代开发票事前预审提供有力支撑。

“事中”减流程，实施“先办后审、靠前服务”。数据汇集起来是基础，用起来才是关键。杨凌示范区税务局根据动态管理清册白名单，对白名单内的农户，实行“先办后审，靠前服务”机制，农户可持本人身份证，免证明材料代开农产品免增值税发票，减少了开具发票所需的形式要件材料和办理流程，对符合条件的及时办理，对明显超规模、超常规的代开立即阻断，从源头守住第一道关口。这样有效减少了单一农户开具发票所需的资料，办事流程更加高效便捷，缩短了农户的等待时间。同时，通过提前介入、主动服务，最大限度防范了潜在舆情风险，确保了农业税收管理工作的平稳、有序进行，为构建和谐的税收征纳关系奠定了坚实基础。

“事后”强监管，多维管查互动精准管理。一方面，对于辖区内涉农市场主体，制作《“纳税人自开农产品免税数电发票归类管理”工作指引》，简化农业生产者身份认定流程，强化自然人代开风险防控与农产品收购企业监管，定期对“白名单”内种植户的代开行为和收购企业的经营行为进行双向“扫描”和“回头看”，尤其是重点追踪农产品流向、资金结算和纳税申报情况，一旦发现“开票后长期不申报、资金回流、受票方集中异常”等疑点，立即启动核查程序，对查实存在虚开发票等违法违规行为的，立即移出“白名单”，并按规定进行处罚，形成“守信激励、失信惩戒”的闭环管理。另一方面，对于辖区种植户，按照“税务实地看、部门对清册、村组动态管”的方式，每半年对管理清册进行一次动态调整，依据动态清册数据，动态调整白名单，实现对农产品种植户种植情况和开票情况的点对点核对与动态监管，有效严防发票虚开行为的发生。

小发票，大民生；优服务，促流通。杨凌示范区税务局在“简”字上出行动，在“快”字上下功夫，在“准”字上求实效，让税务服务的“春风”常吹常新，一张张发票，承载着政策温度与技术力量，连接起生产与市场、农户与企业，为农业现代化发展注入持续不断的“税动力”，为构建高效顺畅的农产品现代流通体系、繁荣的农村经济提供坚实的税务支撑，让杨凌乡村振兴的画卷在精准赋能中徐徐展开。（张婷）