佳县地处黄土高原，面临“十年九旱、地碎人少、单产低下”的突出矛盾，以高粱产业为突破口，聚焦单产提升核心目标，创新构建“强化行政推动+夯实基础建设+突破技术瓶颈+健全服务机制+打通产销环节+创新联结机制”的“六位一体”服务体系，有效破解了生产基础弱、技术支撑不足、经营规模小、市场对接难等系列问题。实现高粱种植面积由2019年3万亩增加到2025年15.2万亩（全省首位），亩产达500-600公斤，较传统种植亩增产120公斤以上，总产量7.5万吨，产值3.5亿元，带动2.6万余户户均创收超1万元，为陕北旱作农业探索出一条可借鉴的“佳县方案”。“佳县高粱”入选全国名特优新农产品名录，佳县获评“省级高粱产业链典型县”，其发展模式被多家主流媒体深度报道，形成良好示范效应。

强化行政推动，构建政策保障体系。

佳县委县政府成立高粱全产业链党支部和工作专班，出台专项实施方案，强化组织保障。整合涉农资金，对新型经营主体和村集体给予农资补助与作业奖补。累计发放耕地地力保护补贴3213万元，覆盖4.67万户；补贴地膜约800吨、肥料6000吨、高粱种子8万公斤。创新推出全市首例高粱完全成本保险，投保面积达10万亩，显著增强了农户和主体抵御风险的能力与发展信心。

夯实基础建设，推动农田提质增效。

针对土地分散化、碎片化、残膜污染难题，佳县大力推进耕地质量建设，累计建成高标准农田12万亩、高效旱作节水农业4万亩、收购残膜约680吨。通过土地平整、土壤改良、农田灌溉等一系列配套措施相继实施，逐步形成了“田成方、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的“舒心田”、“致富田”，显著提升农机作业效率和土地可持续生产能力。

突破技术瓶颈，推广旱作高效技术。

针对水资源短缺难题，编制并推广标准化种植技术规程。重点研发应用“渗水地膜机械化穴播”“机械化全膜深沟探墒播种”及“种子丸粒化技术”，实现开沟、覆膜、播种、镇压一体化作业。该技术体系机械化率达90%，使土壤水分利用率提高12%以上，作物较传统种植增产15%-32%，节省劳力90%。其中，全膜深沟探墒播种技术获陕西省农业技术推广成果二等奖，成为区域主推技术。建设10个千亩示范片，亩产达600公斤，并通过“农机精准作业监管与服务系统”实现作业信息化管理。

创新服务机制，发展生产托管服务。

构建“政府补贴+部门指导+企业订单+主体服务+集体组织+农户参与”的社会化服务联动机制。引导服务主体实行统一采购、统一种植、统一管理、统一收获、统一销售的“六统一”模式。托管服务显著降低了生产成本，农药成本降低约20%，亩节省施药费用约30元，综合亩收益提升至少300元。全县累计引进改良农机具366台，农业机械总动力达15.96万千瓦，托管面积从2019年的0.5万亩次迅猛增长至2025年的12万亩次，有效解决了“谁来种地、怎么种好”的难题。

打通产销环节，完善订单农业链条。

积极对接大型酒企，推动县内企业与西凤酒、柳林酒等签订长期订单协议，意向销售量达6万吨。推行“保底价”收购，累计收购高粱18万吨，实现销售额6.5亿元，带动5万余农户稳定增收。同时扶持本地“桃花液”“寨沟红”等酒企发展，年消化优质高粱3000吨以上，带动酿酒作坊400余家，并建成10万吨烘干仓储设施，形成了“种植-收购-加工-销售”一体化的稳固产业链。

创新联结机制，激发多元主体活力。建立紧密型利益联结机制，对带动农户（特别是脱贫户）增收明显的新型经营主体给予奖补。明确对带动20户以上、户均年增收超500元的主体，按每户不超1000元标准予以奖励，单个主体最高奖补30万元。同时对年收购高粱100吨以上的主体进行额外奖补。目前已发放相关奖补210万元，形成了“政府引导、主体带动、农户参与、多方共赢”的良性发展格局。